憲法改正について、調べてみた件

憲 法 改 正 ( け ん ぽ う か い せ い 、 英 :Constitutional amendment) と は 、 成 文 法 で 示 さ れ る 憲 法 の 条 文 を 修 正 、 追 加 ま た は 削 除 す る こ と で 、 改 憲 ( か い け ん ) と も い う 。 国 の 成 り 立 ち ( 世 界 中 で 望 ま れ る 国 家 の 姿 、 統 治 者 (三 権 の 長 )を 選 出 す る 方 法 、 法 の 支 配 、 国 民 が 国 家 に 生 活 の 基 盤 を 委 ね る 信 託 の あ り 方 ) を 再 構 築 す る も の で 、 問 題 点 は 主 と し て 、 

  • 憲 法 改 正 権 の 所 在 
  • 憲 法 改 正 の 手 続 
  • 憲 法 改 正 の 方 向 性 
  • に あ る 。 

    支 配 者 に は 何 ら か の 優 遇 が 認 め ら れ る べ き で あ ろ う が 、 改 正 の 方 向 性 に 対 し て 「 改 善 」 と 感 じ る か 「 改 悪 」 と 感 じ る か は 、 保 守 派 と リ ベ ラ ル 派 で 全 く 逆 に な る 。 憲 法 の 改 正 と 峻 別 す べ き も の と し て 、 改 正 手 続 を 無 視 ま た は 否 定 す る 憲 法 放 棄 、 憲 法 廃 止 及 び 憲 法 変 遷 が あ る 。 「 憲 法 改 正 の 限 界 」 に 関 し て 、 条 文 の 一 部 を 修 正 す る 部 分 改 正 で は な く 、 国 民 の 権 利 お よ び 改 正 手 続 き に 基 づ き 国 民 の 信 を 得 て 憲 法 を 全 て 書 き 換 え る 全 部 改 正 を 「 新 憲 法 の 制 定 」 と み る か は 議 論 が あ る 。 

    日 本 で 現 在 行 わ れ て い る 憲 法 改 正 の 議 論 に つ い て は 、 憲 法 改 正 論 議 や 日 本 国 憲 法 改 正 案 一 覧 を 参 照 。 自 衛 隊 問 題 や 裁 判 官 の 報 酬 減 額 な ど 、 政 府 の 見 解 や 憲 法 解 釈 に つ い て 個 々 に 議 論 さ れ 、 変 遷 が な さ れ て い る 部 分 も あ る 。 

    憲 法 改 正 権 の 所 在 

    憲 法 改 正 権 の 所 在 に 関 し 、 近 代 の 立 憲 主 義 で は 、 権 力 分 立 は 普 遍 的 な 憲 法 上 の 基 本 原 理 で あ り 、 議 会 に 立 法 権 を 保 障 す る こ と が 民 主 主 義 の 通 例 と な っ て い る 。 

    憲 法 改 正 に つ い て 限 界 が あ る か 否 か に つ い て は 、 一 般 に 、 

  • 所 定 の 改 正 手 続 き を ふ ん で も な お 一 定 の 事 項 に つ い て は 改 正 を 許 さ な い も の と す る 実 体 的 改 正 禁 止 規 定 の 効 力 
  • 実 体 的 改 正 禁 止 規 定 が 存 在 し な い 場 合 の 限 界 の 有 無 
  • 改 正 手 続 規 定 の 改 正 の 可 否 
  • の 三 点 が 議 論 さ れ る 。 こ れ ら 3つ の 問 題 に 対 す る 答 え は 、 改 正 権 の 上 位 に 憲 法 制 定 権 が 別 に 存 在 す る と 考 え る か 否 か に よ っ て 変 わ る と 考 え ら れ て い る 。 詳 細 に つ い て は 、 「 憲 法 改 正 論 議 #憲 法 改 正 の 限 界 」 を 参 照 の こ と 。 

    憲 法 改 正 の 手 続 き 

    憲 法 に 適 切 な 改 正 手 続 き を 定 め る の は 、 革 命 や ク ー デ タ ー な ど 非 合 法 な 憲 法 の 変 更 を 防 ぐ 目 的 が あ る 。 適 切 な 改 正 手 続 き が あ れ ば 重 要 な 政 治 体 制 の 変 革 は す べ て 憲 法 改 正 の 形 で 合 法 的 に お こ な え る か ら で あ る 。 

    憲 法 の 定 め る 改 正 手 続 き に よ ら な い 憲 法 の 変 更 、 た と え ば 、 革 命 や ク ー デ タ ー は 、 非 合 法 で あ り 、 許 さ れ な い 。 し か し 、 そ う い う 禁 止 が か な ら ず し も 事 実 に お い て 守 ら れ な い こ と も 、 諸 国 の 歴 史 の 示 す と こ ろ で あ る 。 も っ と も 、 改 正 で は な く 新 憲 法 の 制 定 と い う 手 段 が 最 終 的 に 否 定 さ れ う る か ど う か は 、 革 命 や ク ー デ タ ー の 成 功 の 度 合 い 、 新 政 府 に 対 す る 国 民 の 支 持 、 旧 政 府 に 対 す る 国 民 の 不 支 持 の 度 合 い に よ っ て も 変 わ っ て く る 。 世 界 の 国 で は 、 憲 法 の 変 更 が 改 正 手 続 で な く 新 憲 法 の 制 定 と い う 形 で 行 わ れ る こ と も 多 い 。 

    な お 、 改 正 の 実 際 上 の 難 易 に つ い て 、 硬 性 憲 法 で あ る こ と は 、 改 正 が 常 に 事 実 と し て 困 難 で あ る と は い え な い 。 同 じ 硬 性 憲 法 で あ っ て も 、 明 治 憲 法 は 、 五 十 年 余 に わ た っ て 一 回 の 改 正 も な か っ た が 、 ス イ ス 憲 法 、 ア メ リ カ の 多 く の 州 憲 法 は 、 か な り し ば し ば 改 正 さ れ て い る 。 こ れ に 反 し て 、 軟 性 憲 法 の 一 つ と い え る イ ギ リ ス 憲 法 の 場 合 、 必 ず し も 改 正 が 容 易 に 行 わ れ る と は い え な い 。 憲 法 の 規 定 が 詳 細 か 簡 潔 か 、 憲 法 を 政 府 や 国 民 が ど の よ う な 規 範 と し て 意 識 し て い る か 、 政 治 的 ・ 社 会 的 変 化 に よ り 憲 法 と 実 際 と に 厳 し い 隔 離 が 生 じ て い る か ど う か 、 そ の 空 隙 を 埋 め る 方 法 と し て 、 解 釈 運 用 の 果 た す 役 割 を ど う 考 え る か 、 改 正 を 実 現 す る に 足 り る 政 治 力 が 存 在 し て い る か ど う か な ど に よ っ て 決 ま る も の で あ る 。 

    篠 田 英 朗 は 、 芦 部 信 喜 の 「 押 し 付 け 憲 法 無 効 論 」 を 否 定 す る 意 見 か ら 、 「 な ぜ な ら 憲 法 改 正 の 必 要 性 は 、 『 憲 法 成 立 の 形 式 よ り も 、 憲 法 改 正 の 内 容 そ の も の に か か っ て い る か ら で あ る 』 。 」 「 こ の 芦 部 の 見 解 を 確 立 す る こ と が 、 東 大 法 学 部 系 の 「 抵 抗 の 憲 法 学 」 の 主 流 派 に と っ て は 、 自 ら の 存 立 基 盤 に も か か わ る 重 大 問 題 で あ っ た 。 」 と 取 り 上 げ て い る 。 

    憲 法 改 正 の 方 向 性 

    改 正 の 論 点 と し て 、 一 般 的 に 、 統 治 機 構 ・ 地 方 自 治 ・ 人 権 な ど の 政 体 に か か わ る 規 定 が 取 り 上 げ ら れ る こ と が 多 い 。 

    1945年 の 第 二 次 世 界 大 戦 終 結 以 降 の 、 ア メ リ カ ・ カ ナ ダ ・ フ ラ ン ス ・ ド イ ツ ・ イ タ リ ア ・ オ ー ス ト ラ リ ア の 6か 国 に お け る 憲 法 改 正 に つ い て 見 れ ば 、 統 治 機 構 ・ 地 方 自 治 ( 中 央 と 地 方 の 権 限 変 更 等 ) に 関 す る 改 正 が 多 く 、 人 権 に 関 す る 改 正 、 憲 法 改 正 手 続 き の 改 正 も 見 ら れ る 。 

    八 木 秀 次 は 、 元 々 憲 法 ( Constitution) が 「 国 体 を 表 す も の 」 で あ り 、 憲 法 改 正 の 必 要 性 に つ い て 国 防 を 取 り 上 げ 、 「 あ る 時 代 の あ る 世 代 が 自 ら の 命 を 投 げ 出 し て で も 国 家 の 存 続 を 図 る 行 為 」 と 意 義 づ け 、 ジ ョ ン ・ ロ ッ ク に よ る 「 社 会 契 約 説 」 ( 傭 兵 の 発 想 、 名 誉 革 命 の 擁 護 ) と は ベ ク ト ル の 向 き が 真 逆 に な る 、 と 述 べ て い る 。 そ し て 、 「 歴 史 の 連 続 性 を い か に 示 す の か 、 と い う こ と が 一 番 重 要 な の で す 」 「 憲 法 に 歴 史 の 視 点 を 取 り 戻 し 、 国 家 の 連 続 性 を 確 認 す る 必 要 が あ る の で す 」 と 述 べ て い る 。 

    各 国 の 憲 法 上 の 改 正 手 続 に つ い て 

    日 本 

    日 本 で は 日 本 国 憲 法 第 96条 に お い て そ の 改 正 手 続 を 定 め て い る 。 

  • 国 会 の 発 議 
  • 国 民 の 承 認 
  • 天 皇 の 公 布 
  • 憲 法 改 正 案 を 国 会 に 提 案 す る 権 利 が 国 会 議 員 に あ る こ と に は 学 説 上 異 論 は な い 。 立 法 上 、 憲 法 改 正 案 を 国 会 に 提 案 す る 権 利 を 内 閣 や 国 民 に 付 与 す る こ と も 可 能 と す る 見 解 も あ る 。 
  • 審 議 の 定 足 数 は 総 議 員 の 3分 の 2が 望 ま し い と さ れ る が 、 特 別 の 規 定 が な け れ ば 3分 の 1で 足 り る 。 
  • 総 議 員 の 意 味 は 、 法 律 上 の 定 数 と す る 説 と 、 現 在 議 員 の 総 数 と す る 説 が あ る 。 
  • 両 議 院 の 議 決 は 対 等 で あ る 。 
  • 賛 成 の 投 票 の 数 が 投 票 総 数 ( 賛 成 の 投 票 数 と 反 対 の 投 票 数 を 合 計 し た 数 ) の 2分 の 1を 超 え た 場 合 は 、 国 民 の 承 認 が あ っ た も の と な る ( 有 権 者 の 半 数 で は な い ) 。 
  • 日 本 国 憲 法 に 関 す る 個 別 の 条 文 に 対 す る 改 正 内 容 の 論 点 は 、 憲 法 改 正 論 議 #憲 法 改 正 の 論 点 を 参 照 。 

    ア メ リ カ 合 衆 国 

    ア メ リ カ 合 衆 国 憲 法 は い わ ゆ る 硬 性 憲 法 で あ る 。 憲 法 の 修 正 が な さ れ た 場 合 に は そ れ ま で の 条 文 は そ の ま ま 残 さ れ 、 憲 法 修 正 条 項 と し て 追 加 さ れ る 形 に よ り 修 正 さ れ る 。 合 衆 国 憲 法 第 5条 に よ っ て 修 正 さ れ る 。 

    連 邦 議 会 は 、 両 議 院 の 三 分 の 二 が 必 要 と 認 め る 時 は 、 こ の 憲 法 に 対 す る 修 正 を 発 議 し 、 ま た は 全 州 の 三 分 の 二 の 議 会 の 請 求 が あ る 時 は 、 修 正 発 議 の た め の 憲 法 会 議 を 招 集 し な く て は な ら な い 。 

    い ず れ の 場 合 で も 、 修 正 は 、 全 州 の 四 分 の 三 の 議 会 に よ っ て 承 認 さ れ る か 、 ま た は 四 分 の 三 の 州 に お け る 憲 法 会 議 に よ っ て 承 認 さ れ る 時 は 、 あ ら ゆ る 意 味 に お い て 、 こ の 憲 法 の 一 部 と し て 効 力 を 有 す る 。 い ず れ の 承 認 方 法 を 採 る か は 、 連 邦 議 会 が 提 案 す る こ と が で き る 。 

    た だ し 、 一 八 〇 八 年 以 前 に 行 わ れ る 修 正 に よ っ て 、 第 一 条 第 九 節 第 一 項 お よ び 第 四 項 の 規 定 に 変 更 を 及 ぼ す こ と は で き な い 。 ま た 、 い ず れ の 州 も そ の 同 意 な く し て 、 上 院 に お け る 平 等 の 投 票 権 を 奪 わ れ る こ と は な い 。 

    こ れ ま で の 憲 法 修 正 で は 、 唯 一 の 例 外 で あ る 修 正 第 21条 を 除 い て 、 全 て 前 者 の 方 法 ( 議 会 に よ る 承 認 ) に よ っ て い る ( 修 正 第 21条 の み が 憲 法 会 議 を 経 て 成 立 し た 。 ) 。 

    な お 、 ア メ リ カ 合 衆 国 は 各 州 に も 独 自 の 憲 法 が 存 在 す る 。 

    イ ギ リ ス 

    イ ギ リ ス は 、 判 例 、 慣 習 法 、 法 律 な ど の う ち 、 国 家 の 性 格 を 規 定 す る も の の 集 合 体 が 憲 法 と さ れ る 不 文 憲 法 国 家 で あ る 。 よ っ て 、 イ ギ リ ス に お け る 実 質 的 意 味 の 憲 法 は 、 法 的 に は 通 常 の 法 律 制 定 手 続 き で 成 立 し た 法 律 に よ っ て 変 更 さ れ る 。 

    フ ラ ン ス 

    フ ラ ン ス 共 和 国 憲 法 の 改 正 手 続 は フ ラ ン ス 共 和 国 憲 法 第 89条 に 規 定 さ れ て お り 、 概 要 は 以 下 の 通 り で あ る 。 

  • 政 府 又 は 議 会 が 憲 法 改 正 案 を 提 案 す る 。 
  • 憲 法 改 正 案 を 上 下 両 院 で 過 半 数 の 賛 成 で 可 決 す る 。 
  • 両 院 合 同 会 議 で 5分 の 3以 上 の 賛 成 ( 政 府 提 案 の 場 合 の み ) ま た は 国 民 投 票 で 有 効 投 票 の 過 半 数 の 賛 成 を 得 て 改 正 案 が 成 立 す る 。 
  • フ ラ ン ス 共 和 国 憲 法 第 11条 を 根 拠 に 、 以 下 の 手 続 き で 改 正 さ れ た こ と も あ る 。 

  • 大 統 領 が 憲 法 改 正 案 を 提 案 す る 。 
  • 国 民 投 票 で 過 半 数 の 賛 成 を 得 て 改 正 案 が 成 立 す る 。 
  • フ ラ ン ス 共 和 国 憲 法 第 11条 で は 公 権 力 の 組 織 に 関 す る 法 律 案 は 議 会 を 通 す こ と な く 上 記 の 手 続 き で も 成 立 す る と さ れ て い る 。 ま た 、 憲 法 も こ こ で い う 法 律 に 含 ま れ る と さ れ る 。 そ の た め 、 過 去 に は 憲 法 改 正 案 ( 大 統 領 の 選 挙 方 法 を 間 接 選 挙 か ら 直 接 選 挙 に 変 更 ) が 公 権 力 の 組 織 に 関 す る 法 律 案 に 含 ま れ る と し て 、 上 記 の 方 法 で 憲 法 改 正 が 行 わ れ た 。 元 老 院 は 憲 法 第 89条 に も と づ か な い 憲 法 改 正 を 違 憲 と し て 憲 法 裁 判 所 に 訴 え た が 、 憲 法 裁 判 所 は 国 民 投 票 で 成 立 し た 法 律 は 審 査 の 対 象 外 で 判 断 す る 権 限 を 有 さ な い と 判 示 し 、 憲 法 第 11条 に も と づ い て 憲 法 が 改 正 さ れ る こ と が 確 定 し た 。 

    各 国 の 憲 法 改 正 の 状 況 

    デ ン マ ー ク 

    デ ン マ ー ク 王 国 憲 法 は 、 1849年 に 制 定 さ れ た あ と 、 1953年 に 二 院 制 か ら 一 院 制 に 移 行 し た 4回 目 の 憲 法 改 正 が 最 後 と な っ て い る 。 

    韓 国 

    大 韓 民 国 憲 法 は 9回 に わ た っ て 憲 法 が 改 正 さ れ 、 特 に 、 そ の う ち の 5回 で は 韓 国 の 国 家 体 制 を 大 き く 変 え る ほ ど の 改 正 が さ れ た 。 現 在 の 憲 法 は 第 六 共 和 国 憲 法 と 呼 ば れ る 。 

    イ タ リ ア 

    イ タ リ ア 共 和 国 憲 法 は 14回 の 憲 法 改 正 を お こ な っ て い る 。 

    ア メ リ カ 合 衆 国 

    ア メ リ カ 合 衆 国 憲 法 は 、 18回 、 27か 条 を 修 正 ・ 追 補 し て い る 。 

    ド イ ツ 

    ド イ ツ 連 邦 共 和 国 基 本 法 は 、 第 二 次 世 界 大 戦 後 に 新 た に 制 定 さ れ 、 51回 の 憲 法 改 正 を お こ な っ て い る 。 た だ し 、 戦 う 民 主 主 義 に も と づ き 、 民 主 主 義 破 壊 に つ な が る よ う な 改 正 は 認 め て い な い ( 第 1章 「 基 本 権 」 ) 。 

    ス イ ス 

    ス イ ス 連 邦 憲 法 も 改 正 が 多 く 、 過 去 140回 以 上 に も わ た る 憲 法 改 正 を お こ な っ て い る 。 な お 、 ス イ ス 憲 法 旧 25条 の 2( 出 血 前 に 麻 酔 さ せ る こ と な く 動 物 を 殺 す こ と を 禁 止 ) の 削 除 の よ う に 、 形 式 的 意 味 の 憲 法 で は あ る が 実 質 的 意 味 の 憲 法 に 含 ま れ な い 条 項 の 改 正 も 含 ま れ る 。 

    メ キ シ コ 

    メ キ シ コ は 、 1910年 の メ キ シ コ 革 命 で 1917年 に 制 定 さ れ た 後 、 最 多 の 憲 法 改 正 を お こ な っ て い る と さ れ 、 2007年 11月 ま で に 175回 改 正 し て い る 。 

    文 献 情 報 

  • 「 諸 外 国 に お け る 戦 後 の 憲 法 改 正 【 第 5版 】 」 山 岡 規 雄 ・ 井 田 敦 彦   国 立 国 会 図 書 館  ISSUE BRIEF NUMBER 932(JAN.10.2017)
  • 憲 法 制 定 の 経 過 に 関 す る 小 委 員 会 報 告 書 、 衆 議 院 憲 法 調 査 会 ( 1961年 )  – ウ ィ キ ソ ー ス 
  • ※ 参照元:https://ja.wikipedia.org


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