世界遺産について、調べてみた件

世 界 遺 産 ( せ か い い さ ん 、 World Heritage Site) は 、 1972年 の ユ ネ ス コ 総 会 で 採 択 さ れ た 「 世 界 の 文 化 遺 産 及 び 自 然 遺 産 の 保 護 に 関 す る 条 約 」 ( 世 界 遺 産 条 約 ) に 基 づ い て 世 界 遺 産 リ ス ト ( 世 界 遺 産 一 覧 表 ) に 登 録 さ れ た 、 文 化 財 、 景 観 、 自 然 な ど 、 人 類 が 共 有 す べ き 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 を 持 つ 物 件 の こ と で 、 移 動 が 不 可 能 な 不 動 産 が 対 象 と な っ て い る 。 な お 、 慣 例 的 な 用 法 と し て 、 そ の 中 の 文 化 遺 産 を 世 界 文 化 遺 産 、 自 然 遺 産 を 世 界 自 然 遺 産 と 呼 ぶ こ と が あ る 。 

な お 、 世 界 遺 産 の 制 度 で は 正 式 な 文 書 は 英 語 と フ ラ ン ス 語 で 示 さ れ 、 日 本 語 文 献 で は 英 語 が 併 記 さ れ る こ と が し ば し ば あ る 一 方 、 フ ラ ン ス 語 が 併 記 さ れ る こ と は 普 通 な い た め 、 以 下 で は 参 照 し や す さ を 考 慮 し て 、 東 京 文 化 財 研 究 所  2017な ど に 依 拠 し て 、 主 た る 用 語 に は 英 語 を 併 記 し て お く 。 

概 要 

世 界 遺 産 は 、 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 を 有 す る 文 化 遺 産 や 自 然 遺 産 な ど で あ り 、 1972年 に 成 立 し た 世 界 遺 産 条 約 に 基 づ き 、 世 界 遺 産 リ ス ト に 登 録 さ れ た 物 件 を 指 す 。 世 界 遺 産 条 約 は ユ ネ ス コ 成 立 以 前 、 20世 紀 初 頭 か ら 段 階 的 に 形 成 さ れ て き た 国 際 的 な 文 化 財 保 護 の 流 れ と 、 国 立 公 園 制 度 を 最 初 に 確 立 し た ア メ リ カ 合 衆 国 な ど が 主 導 し て き た 自 然 保 護 の た め の 構 想 が 一 本 化 さ れ る 形 で 成 立 し た も の で あ る 。 

世 界 遺 産 は 、 政 府 間 委 員 会 で あ る 世 界 遺 産 委 員 会 の 審 議 を 経 て 決 定 さ れ る 。 そ の 際 、 諮 問 機 関 と し て 、 文 化 遺 産 に つ い て は 国 際 記 念 物 遺 跡 会 議  (ICOMOS) が 、 自 然 遺 産 に つ い て は 国 際 自 然 保 護 連 合  (IUCN) が そ れ ぞ れ 勧 告 を 出 し 、 両 方 の 要 素 を 備 え た 複 合 遺 産 の 場 合 に は 、 双 方 が そ れ ぞ れ 勧 告 す る 。 潜 在 的 な い し 顕 在 的 に 、 保 存 に と っ て 脅 威 と な る 状 況 に 置 か れ て い る 遺 産 は 、 危 機 遺 産 リ ス ト に 登 録 さ れ 、 国 際 的 な 協 力 を 仰 ぐ こ と に な る 。 そ れ 以 外 の 世 界 遺 産 も 、 定 期 報 告 を 含 む 保 全 状 況 の 確 認 が 、 登 録 後 に も 行 わ れ る 。 適 切 な 保 護 活 動 が 行 わ れ て い な い な ど 、 世 界 遺 産 と し て の 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 が 失 わ れ た と 判 断 さ れ た 場 合 に は 、 世 界 遺 産 リ ス ト か ら 抹 消 さ れ る こ と も あ り う る 。 実 際 、 2007年 に は ア ラ ビ ア オ リ ッ ク ス の 保 護 区 が 初 め て 抹 消 さ れ た 物 件 と な っ た 。 

そ の 一 方 で 、 世 界 遺 産 条 約 締 約 国 は 190か 国 を 超 え 、 2015年 に は 世 界 遺 産 リ ス ト 登 録 物 件 が 1,000件 を 超 え た 。 世 界 遺 産 条 約 は 最 も 成 功 し た 国 際 条 約 と 呼 ば れ る こ と も し ば し ば で あ る が 、 反 面 、 そ の 登 録 件 数 の 増 加 に 対 し て は 、 保 護 ・ 管 理 と い っ た 本 来 の 趣 旨 に 照 ら し て 懸 念 を 抱 く 専 門 家 た ち も い る 。 の み な ら ず 、 専 門 家 の 勧 告 を 覆 す 政 治 的 決 定 の 増 加 、 都 市 開 発 と 遺 産 保 護 の 相 克 、 過 度 の 観 光 地 化 な ど 、 知 名 度 が 高 く な っ た か ら こ そ の 問 題 も 持 ち 上 が っ て い る 。 ま た 、 複 数 国 で 共 有 す る 「 国 境 を 越 え る 世 界 遺 産 」 は 国 際 平 和 に 貢 献 し う る も の で は あ る が 、 領 土 問 題 や 歴 史 認 識 が 関 わ る 審 議 で は 、 国 際 的 あ る い は 国 内 的 に 物 議 を か も す こ と も あ り 、 武 力 衝 突 に 繋 が っ た こ と さ え あ る ( タ イ と カ ン ボ ジ ア の 国 境 紛 争 ) 。 

世 界 遺 産 を 守 っ て い く た め に は 教 育 や 広 報 の 重 要 性 も 指 摘 さ れ て お り 、 ユ ネ ス コ は 若 者 を 対 象 に し た 教 材 の 開 発 や 国 際 フ ォ ー ラ ム の 開 催 な ど も 実 施 し て き た 。 大 学 な ど の 研 究 者 に は 「 世 界 遺 産 学 」 と い う 学 際 的 な 学 問 を 提 唱 す る 者 た ち も お り 、 大 学 ・ 大 学 院 に よ っ て は 世 界 遺 産 に 関 す る 学 科 や 専 攻 が 設 置 さ れ て い る 場 合 が あ る ほ か 、 関 連 す る 講 座 が 開 講 さ れ て い る 大 学 も あ る 。 

世 界 遺 産 は 有 形 の 不 動 産 を 対 象 と し て お り 、 同 じ ユ ネ ス コ の 遺 産 で も 、 無 形 文 化 遺 産 や 世 界 の 記 憶 ( 世 界 記 憶 遺 産 ) と は 異 な る 制 度 で あ る 。 た だ し 、 日 本 語 の 文 献 や 報 道 で は 、 こ れ ら が ま と め て 「 ユ ネ ス コ 三 大 遺 産 事 業 」 な ど と 呼 ば れ る こ と も あ る 。 

歴 史 

ユ ネ ス コ の 第 8代 事 務 局 長 松 浦 晃 一 郎 は 2008年 に 世 界 遺 産 に つ い て 叙 述 し た 際 、 1978年 か ら 1991年 を 「 第 一 期 」 、 1992年 か ら 2006年 を 「 第 二 期 」 、 2007年 か ら を 「 第 三 期 」 と 位 置 づ け て い た 。 以 下 で は こ の 区 分 に 準 じ て 、 世 界 遺 産 の 歴 史 を 叙 述 す る 。 

前 史 

国 際 的 に 文 化 遺 産 を 保 護 し よ う と い う 動 き は 、 戦 時 に お け る 記 念 建 造 物 な ど の 毀 損 を 禁 じ た 1907年 ハ ー グ 条 約 か ら 始 ま っ た と さ れ る 。 そ の 後 、 レ ー リ ッ ヒ 条 約 ( 英 語 版 ) 、 ア テ ネ 憲 章 な ど も 整 備 さ れ た が 、 第 一 次 世 界 大 戦 、 第 二 次 世 界 大 戦 で は 文 化 財 に も 多 大 な 損 害 が も た ら さ れ た 。 

1945年 に 国 際 連 合 教 育 科 学 文 化 機 関 ( ユ ネ ス コ ) が 設 立 さ れ る と 、 そ の 憲 章 に は 、 「 世 界 の 遺 産 で あ る 図 書 、 芸 術 作 品 並 び に 歴 史 及 び 科 学 の 記 念 物 の 保 存 及 び 保 護 を 確 保 し 、 且 つ 、 関 係 諸 国 民 に 対 し て 必 要 な 国 際 条 約 を 勧 告 す る こ と 」 ( 第 1条 ・ 抜 粋 ) と 明 記 さ れ た 。 ユ ネ ス コ は 文 化 遺 産 保 護 の 制 度 を 整 備 し て い き 、 1951年 に は 「 記 念 物 ・ 芸 術 的 歴 史 的 遺 産 ・ 考 古 学 的 発 掘 に 関 す る 国 際 委 員 会 」 が 設 立 さ れ た 。 こ の 委 員 会 の 勧 告 を も と に 、 ユ ネ ス コ 総 会 で の 採 択 を 踏 ま え て 1959年 に 設 立 さ れ た の が 、 文 化 財 保 存 修 復 研 究 国 際 セ ン タ ー ( 英 語 版 )  (ICCROM) で あ る 。 そ し て 、 国 際 委 員 会 そ の も の は 、 1931年 の ア テ ネ 憲 章 を 発 展 的 に 継 承 し た ヴ ェ ネ ツ ィ ア 憲 章 ( 1964年 ) を 踏 ま え て 、 1965年 に 国 際 記 念 物 遺 跡 会 議  (ICOMOS) と な っ た 。 

ま た 、 ユ ネ ス コ が 「 1907年 ハ ー グ 条 約 」 を 発 展 さ せ る た め に 検 討 し た 結 果 を 踏 ま え 、 武 力 紛 争 の 際 の 文 化 財 の 保 護 に 関 す る 条 約 、 い わ ゆ る 「 1954年 ハ ー グ 条 約 」 が 採 択 さ れ 、 武 力 紛 争 の 際 に も 文 化 財 な ど に 対 す る 破 壊 行 為 を 行 う べ き で な い こ と が 打 ち 出 さ れ た 。 こ れ 以 降 も 、 ユ ネ ス コ は 文 化 財 保 護 に 関 す る 勧 告 や 条 約 を 次 々 と 採 択 し て い っ た 。 

こ う し た 流 れ の 中 で 重 要 だ っ た の が 、 ヌ ビ ア 遺 跡 保 存 国 際 キ ャ ン ペ ー ン で あ る 。 エ ジ プ ト 政 府 は ナ イ ル 川 流 域 で の ア ス ワ ン ・ ハ イ ・ ダ ム 建 設 を 1950年 代 か ら 計 画 し 始 め て い た 。 こ の ダ ム が 完 成 し た 場 合 、 ア ブ ・ シ ン ベ ル 神 殿 を は じ め と す る ヌ ビ ア 遺 跡 が 水 没 す る こ と が 懸 念 さ れ 、 そ れ を 受 け て 1960年 か ら 国 際 キ ャ ン ペ ー ン が 展 開 さ れ た の で あ る 。 ヌ ビ ア 遺 跡 救 済 は 、 ダ ム 建 設 を 決 定 し た エ ジ プ ト 大 統 領 ナ セ ル 自 身 が ユ ネ ス コ に 要 請 し た も の で あ っ た が 、 ス エ ズ 運 河 国 有 化 に 対 す る 欧 米 諸 国 の 反 発 、 ア ス ワ ン ・ ハ イ ・ ダ ム 建 設 へ の ソ 連 の 支 援 と い っ た 背 景 に よ り 、 難 航 が 予 想 さ れ た 。 し か し 、 フ ラ ン ス 文 化 大 臣 ア ン ド レ ・ マ ル ロ ー の 名 演 説 な ど も あ っ て 、 50か 国 か ら 、 総 事 業 費 の 半 額 に 当 た る 約 4,000万 ド ル の 募 金 が 集 ま り 、 日 本 か ら も 28万 ド ル が 寄 せ ら れ た ( 日 本 政 府 が 1万 ド ル 、 朝 日 新 聞 社 が 27万 ド ル ) 。 成 功 裏 に 終 わ っ た こ の キ ャ ン ペ ー ン は 、 そ の 後 も 続 く 国 際 キ ャ ン ペ ー ン の 嚆 矢 と な り 、 続 い て 北 イ タ リ ア の 水 害 を 受 け て フ ィ レ ン ツ ェ と ヴ ェ ネ ツ ィ ア の 文 化 財 を 保 護 す る た め の キ ャ ン ペ ー ン が 1966年 に 行 わ れ た 。 そ し て 、 同 じ 年 の ユ ネ ス コ 総 会 で は 、 世 界 的 価 値 を 持 つ 文 化 遺 産 を 保 護 す る た め の 枠 組 み 作 り を 始 め る こ と が 決 議 さ れ 、 こ れ が 世 界 遺 産 条 約 に 繋 が る 土 台 の 一 つ と な っ た 。 こ れ が 「 普 遍 的 価 値 を 有 す る 記 念 工 作 物 、 建 造 物 群 及 び 遺 跡 の 国 際 的 保 護 の た め の 条 約 」 と 称 さ れ た 案 で 、 1970年 の ユ ネ ス コ 総 会 に て 、 次 回 の 総 会 ( 総 会 は 2年 に 1回 開 催 ) で 提 出 さ れ る こ と が 決 ま っ た 。 な お 、 こ の 案 で は 、 国 際 的 な 援 助 が 要 請 さ れ る 遺 産 の リ ス ト の み が 想 定 さ れ て い た 。 そ れ に 対 応 す る の は 現 在 の 世 界 遺 産 リ ス ト 全 体 で は な く 、 「 危 機 に さ ら さ れ て い る 世 界 遺 産 リ ス ト 」 の み と い え る 。 

他 方 、 1948年 設 立 の 国 際 自 然 保 護 連 合  (IUCN) で も 、 ア メ リ カ 合 衆 国 が 主 導 す る 形 で 、 主 と し て 自 然 遺 産 保 護 の た め の 条 約 作 り が 進 め ら れ て い た 。 ア メ リ カ で は ホ ワ イ ト ハ ウ ス 国 際 協 力 協 議 会 自 然 資 源 委 員 会 が 1965年 に 「 世 界 遺 産 ト ラ ス ト 」 を 提 唱 し 、 優 れ た 自 然 を 護 る 国 際 的 な 枠 組 み が 模 索 さ れ て お り 、 そ の 具 体 化 作 業 が  IUCN を 通 じ て 行 わ れ て い た の で あ る 。 ア メ リ カ は イ エ ロ ー ス ト ー ン 国 立 公 園 設 立 ( 1872年 ) に よ っ て 世 界 で 最 初 に 国 立 公 園 制 度 を 確 立 し た 国 で あ り 、 大 統 領 リ チ ャ ー ド ・ ニ ク ソ ン は 「 環 境 に 関 す る 教 書 」 ( 1971年 ) に お い て 、 国 立 公 園 誕 生 100周 年 ( 1972年 ) を 期 し て 、 世 界 遺 産 ト ラ ス ト を 具 体 化 す る こ と の 意 義 を 説 い た 。 そ う し て で き た の が 、 「 普 遍 的 価 値 を 有 す る 自 然 地 域 と 文 化 的 場 所 の 保 存 と 保 護 の た め の 世 界 遺 産 ト ラ ス ト 条 約 」 と 称 さ れ た 案 で 、 こ ち ら の 案 に も り こ ま れ た 「 世 界 遺 産 登 録 簿 」 案 が 現 在 の 世 界 遺 産 リ ス ト に 繋 が っ た 。 

世 界 遺 産 の 成 立 

上 述 の 2つ の 流 れ は 、 国 際 連 合 人 間 環 境 会 議 ( 1972年 ) に 先 立 つ 政 府 間 専 門 会 議 で の ユ ネ ス コ 事 務 局 長 ル ネ ・ マ ウ ( 英 語 版 ) の 提 案 も あ り 、 一 本 化 さ れ る こ と で 合 意 さ れ た 。 そ の 結 果 、 同 年 11月 16日 、 パ リ で 開 催 さ れ た 第 17回 ユ ネ ス コ 総 会 ( 議 長 萩 原 徹 ) に て 、 一 本 化 さ れ た 「 世 界 の 文 化 遺 産 お よ び 自 然 遺 産 の 保 護 に 関 す る 条 約 」 ( 世 界 遺 産 条 約 ) が 採 択 さ れ た 。 翌 年 ア メ リ カ 合 衆 国 が 最 初 に 批 准 し 、 1975年 9月 17日 に 締 約 国 が 20か 国 に 達 し た 。 こ れ に よ っ て 発 効 の 要 件 を 満 た し た た め 、 3か 月 後 の 12月 17日 に 正 式 に 発 効 し た 。 

1976年 11月 に は 第 1回 世 界 遺 産 条 約 締 約 国 会 議 が 開 か れ た 。 締 約 国 会 議 は ユ ネ ス コ 総 会 に 合 わ せ る 形 で ( つ ま り 2年 に 1回 ) 開 催 さ れ 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 委 員 国 選 出 や 世 界 遺 産 基 金 へ の 各 国 の 分 担 金 額 の 決 定 が 行 わ れ る 。 そ の 第 1回 会 議 で 最 初 の 世 界 遺 産 委 員 会 の 委 員 国 が 選 出 さ れ 、 翌 年 に は 第 1回 世 界 遺 産 委 員 会 が 開 催 さ れ た 。 こ の 委 員 会 で 採 択 さ れ た の が 、 世 界 遺 産 登 録 の 基 準 な ど も 含 む 「 世 界 遺 産 条 約 履 行 の た め の 作 業 指 針 」 ( The Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, 以 下 「 作 業 指 針 」 と 略 記 ) で あ り 、 こ の 「 作 業 指 針 」 は そ の 後 も 改 定 を 重 ね る こ と と な る 。 

そ し て 、 1978年 の 第 2回 世 界 遺 産 委 員 会 で 、 エ ク ア ド ル の ガ ラ パ ゴ ス 諸 島 や 西 ド イ ツ の ア ー ヘ ン 大 聖 堂 な ど 12件 ( 自 然 遺 産 4、 文 化 遺 産 8) が 、 最 初 の 世 界 遺 産 リ ス ト 登 録 を 果 た し た ( い わ ゆ る 「 世 界 遺 産 第 1号 」 ) 。 翌 年 の 第 3回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 世 界 遺 産 制 度 の き っ か け と な っ た ヌ ビ ア 遺 跡 な ど も 含 む 45件 が 登 録 さ れ 、 一 気 に 5件 ず つ 登 録 し た エ ジ プ ト と フ ラ ン ス が 保 有 国 数 1位 と な っ た 。 こ の 第 3回 世 界 遺 産 委 員 会 は 、 最 初 の 複 合 遺 産 ( テ ィ カ ル 国 立 公 園 ) が 誕 生 し た 会 合 で あ る と と も に 、 直 近 の 大 地 震 で 大 き な 被 害 を 受 け た コ ト ル の 自 然 と 文 化 歴 史 地 域 ( ユ ー ゴ ス ラ ビ ア 社 会 主 義 連 邦 共 和 国 ) が 最 初 の 危 機 遺 産 リ ス ト 記 載 物 件 に な っ た 会 合 で も あ る 。 そ の 後 は 、 1980年 の 第 4回 世 界 遺 産 委 員 会 に お け る ワ ル シ ャ ワ 歴 史 地 区 登 録 ( 後 述 ) な ど 、 議 論 に な る 案 件 も あ っ た も の の 、 締 約 国 、 登 録 件 数 と も 増 加 し て い っ た 。 

登 録 対 象 の 拡 大 

世 界 遺 産 に 関 す る 業 務 の 増 大 を 踏 ま え 、 1992年 に は 、 世 界 遺 産 の 事 務 局 に 当 た る 世 界 遺 産 セ ン タ ー が ユ ネ ス コ 本 部 内 に 設 置 さ れ た 。 当 初 は ユ ネ ス コ の 文 化 遺 産 部 と の 棲 み 分 け が 十 分 に な さ れ て い な か っ た が 、 の ち に 世 界 遺 産 セ ン タ ー は 有 形 の 文 化 遺 産 を 、 ユ ネ ス コ 文 化 遺 産 部 は 主 に 無 形 の 文 化 遺 産 を 担 当 す る 形 で 業 務 分 担 さ れ た 。 

1992年 は 「 作 業 指 針 」 に 文 化 的 景 観 の 概 念 が 導 入 さ れ た 年 で も あ る 。 詳 し く は 後 述 す る が 、 こ の 概 念 は 、 よ り 多 様 な 文 化 遺 産 に 世 界 遺 産 登 録 へ の 道 を 開 く も の で あ り 、 登 録 件 数 の 多 い 欧 米 と 、 そ れ 以 外 の 地 域 と の 間 の 、 不 均 衡 の 是 正 に も 寄 与 す る こ と が 期 待 さ れ た 。 

1992年 は 日 本 が 世 界 遺 産 条 約 を 批 准 し た 年 で も あ り 、 先 進 国 で は 最 後 に あ た る 125番 目 の 締 約 国 と な っ た ( 同 年 の 6月 30日 に 受 諾 書 を 寄 託 、 9月 30日 に 発 効 ) 。 日 本 の 参 加 が 他 の 国 と 比 べ て 遅 れ た 理 由 は 、 い く つ か 指 摘 さ れ て い る 。 例 え ば 、 文 化 財 保 護 法 な ど の 独 自 の 保 護 関 連 法 制 が 整 っ て い て 必 要 性 が 認 識 さ れ づ ら か っ た こ と 、 参 加 し た 場 合 の 煩 瑣 な 行 政 手 続 き や 国 内 法 の 修 正 作 業 へ の 懸 念 が あ っ た こ と 、 重 要 性 に 対 す る 認 識 が 希 薄 な 中 で 国 会 審 議 の 優 先 順 位 が 高 く な か っ た こ と 、 冷 戦 下 で ア メ リ カ を 刺 激 し た く な か っ た こ と 、 世 界 遺 産 基 金 の 分 担 金 拠 出 に 関 す る 議 論 が 決 着 し な か っ た こ と 、 省 庁 の 縦 割 り 行 政 の 弊 害 が あ っ た こ と な ど が 挙 げ ら れ て い る 。 

国 内 で は 紆 余 曲 折 あ っ た 日 本 の 参 加 だ が 、 参 加 し て す ぐ に 重 要 な 議 論 を 本 格 化 さ せ る こ と に な る 。 そ れ は 「 木 の 文 化 を ど う 評 価 す る か 」 と い う こ と で あ る 。 日 本 の 世 界 遺 産 の う ち 、 最 初 の 文 化 遺 産 は 姫 路 城 と 法 隆 寺 地 域 の 仏 教 建 造 物 で あ る ( い ず れ も 1993年 登 録 ) 。 こ れ ら は い ず れ も 解 体 修 理 の 手 法 で 現 代 に 伝 え ら れ て き た 建 造 物 で あ り 、 基 本 的 に そ の よ う な 修 理 を 必 要 と し な い 「 石 の 文 化 」 の 評 価 基 準 に な じ ま な い 側 面 が あ っ た た め に 議 論 と な り 、 そ れ が 「 真 正 性 に 関 す る 奈 良 文 書 ( 英 語 版 ) 」 の 成 立 に 繋 が っ た ( 後 述 参 照 ) 。 こ れ は 、 ア ジ ア や ア フ リ カ に 多 い 木 、 日 干 し 煉 瓦 、 泥 の 建 築 物 な ど 、 多 様 な 世 界 遺 産 を 増 や す こ と に 繋 が り 、 世 界 遺 産 の 歴 史 の 中 で 重 要 な 意 義 を 持 っ た 。 

抹 消 さ れ る 事 例 の 出 現 

世 界 遺 産 は 毎 年 そ の 件 数 が 増 え て い く 中 で 、 上 限 に 関 す る 議 論 な ど も 見 ら れ 始 め る ( 後 述 ) 。 そ の 一 方 で 、 登 録 物 件 か ら 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 が 失 わ れ た 場 合 な ど に は 、 そ の 物 件 は 世 界 遺 産 リ ス ト か ら 抹 消 さ れ る 規 定 が 存 在 し て い た が 、 そ の 様 な 事 例 は 長 ら く 存 在 し て い な か っ た 。 し か し 、 2007年 の 第 31回 世 界 遺 産 委 員 会 で ア ラ ビ ア オ リ ッ ク ス の 保 護 区 が 初 め て 抹 消 さ れ 、 続 い て 2009年 の 第 33回 世 界 遺 産 委 員 会 で は ド レ ス デ ン ・ エ ル ベ 渓 谷 が 抹 消 さ れ た 。 松 浦 晃 一 郎 は 、 最 初 の 抹 消 事 例 が 出 た 2007年 以 降 を 、 保 全 や 保 護 に 対 す る 重 要 性 が 一 層 増 し た 時 期 と 見 な し て い る 。 

そ の よ う に 様 々 な 課 題 を 抱 え る 一 方 で 、 世 界 遺 産 の 数 は 増 加 し 続 け て い る 。 産 業 遺 産 や 文 化 の 道 な ど 、 比 較 的 新 し い 文 化 遺 産 の カ テ ゴ リ ー も 取 り 込 み つ つ 、 2010年 に は ハ ノ イ の タ ン ロ ン 皇 城 の 中 心 区 域 ( ベ ト ナ ム の 世 界 遺 産 ) を も っ て 世 界 遺 産 登 録 件 数 が 900件 を 突 破 、 2014年 に は オ カ バ ン ゴ ・ デ ル タ ( ボ ツ ワ ナ の 世 界 遺 産 ) の 登 録 を も っ て 1,000件 を 突 破 し た 。 

登 録 対 象 

登 録 さ れ る 物 件 は 不 動 産 、 つ ま り 移 動 が 不 可 能 な 土 地 や 建 造 物 に 限 ら れ る 。 そ の た め 、 た と え ば 寺 院 が 世 界 遺 産 に な っ て い る 場 合 で も 、 中 に 安 置 さ れ て い る 仏 像 な ど の 美 術 品 ( 動 産 ・ 可 動 文 化 財 ) は 、 通 常 は 世 界 遺 産 登 録 対 象 と は な ら な い 。 た だ し 、 東 大 寺 大 仏 の よ う に 移 動 が 困 難 と 認 め ら れ る 場 合 に は 、 世 界 遺 産 登 録 対 象 と な っ て い る 場 合 が あ る 。 逆 に 、 将 来 的 に 動 産 に な る 可 能 性 が あ る と 判 断 さ れ る 場 合 、 推 薦 時 点 で 不 動 産 で あ っ て も 認 め ら れ な い ( 「 作 業 指 針 」 第 48段 落 ) 。 チ ェ ル ヴ ェ ー テ リ と タ ル ク イ ー ニ ア の エ ト ル リ ア 墓 地 遺 跡 群 ( イ タ リ ア ) の 登 録 時 に は 、 優 れ た 出 土 品 の 数 々 が 収 め ら れ た 隣 接 す る 博 物 館 を 登 録 対 象 に す る か ど う か が 議 論 に な っ た が 、 世 界 遺 産 委 員 会 は あ く ま で も 不 動 産 し か 評 価 対 象 に し な い と し て 、 収 蔵 し て い る 出 土 品 を 理 由 と す る 形 で の 博 物 館 登 録 は 認 め な か っ た 。 こ の よ う な 対 象 の 設 定 に 対 す る 限 界 が 、 の ち の 無 形 文 化 遺 産 の 枠 組 み に 繋 が っ た が 、 こ の 点 は 後 述 す る 。 

世 界 遺 産 に 登 録 さ れ る た め に は 、 後 述 す る 世 界 遺 産 評 価 基 準 を 少 な く と も 1つ は 満 た し 、 そ の 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 を 証 明 で き る 「 完 全 性 」 と 「 真 正 性 」 を 備 え て い る と 、 世 界 遺 産 委 員 会 か ら 判 断 さ れ る 必 要 が あ る 。 そ の 際 、 同 一 の 歴 史 や 文 化 に 属 す る 場 合 や 、 生 物 学 的 ・ 地 質 学 的 特 質 な ど に 類 似 性 が 見 ら れ る 場 合 に 、 シ リ ア ル ・ プ ロ パ テ ィ ー ズ ( Serial Properties, 関 連 性 の あ る 資 産 群 ) と し て ひ と ま と め に 登 録 す る こ と が 認 め ら れ て い る ( 「 作 業 指 針 」 第 137段 落 ) 。 た と え ば 、 フ ラ ン ス 、 イ ン ド 、 日 本 、 ア ル ゼ ン チ ン な ど 7か 国 の 世 界 遺 産 で あ る ル ・ コ ル ビ ュ ジ エ の 建 築 作 品 -近 代 建 築 運 動 へ の 顕 著 な 貢 献 -な ど は そ の 例 で あ る 。 

ま た 登 録 さ れ た 後 、 将 来 に わ た っ て 継 承 し て い く た め に 、 推 薦 時 点 で 国 内 法 等 に よ っ て す で に 保 護 や 管 理 の 枠 組 み が 策 定 さ れ て い る こ と も 必 要 で あ る 。 日 本 の 例 で い え ば 、 原 爆 ド ー ム の 世 界 遺 産 推 薦 に 先 立 ち 、 文 化 財 保 護 法 が 改 正 さ れ て 原 爆 ド ー ム の 史 跡 指 定 が 可 能 に な っ た こ と も 、 そ う し た 点 に 合 致 さ せ る 必 要 が あ っ た た め で あ る 。 

分 類 

世 界 遺 産 は そ の 内 容 に よ っ て 文 化 遺 産 、 自 然 遺 産 、 複 合 遺 産 の 3種 類 に 分 け ら れ て い る 。 な お 、 日 本 語 文 献 で は し ば し ば 無 形 文 化 遺 産 も 単 に 「 世 界 遺 産 」 と 呼 ば れ る こ と が あ る が 、 後 述 す る よ う に 、 そ ち ら は 世 界 遺 産 条 約 の 対 象 で は な く 、 世 界 遺 産 委 員 会 で 扱 わ れ る 「 文 化 遺 産 」 に は 含 ま れ な い 。 

ま た 、 内 容 的 な 区 分 以 外 に も 、 国 際 的 な 対 応 の 優 先 度 の 高 い 「 危 機 に さ ら さ れ て い る 世 界 遺 産 」 ( 危 機 遺 産 ) 、 2か 国 以 上 で 保 有 す る 「 国 境 を 越 え る 資 産 」 、 非 公 式 な 分 類 だ が 日 本 語 圏 で は 広 く 用 い ら れ る 「 負 の 世 界 遺 産 」 な ど が あ る 。 

文 化 遺 産 

文 化 遺 産  (cultural heritage) は 世 界 遺 産 条 約 第 1条 に 規 定 さ れ て お り 、 記 念 工 作 物 、 建 造 物 群 、 遺 跡 の う ち 、 歴 史 上 、 芸 術 上 あ る い は 学 術 上 顕 著 な 普 遍 的 価 値 を も つ も の を 対 象 と し て い る 。 し ば し ば 世 界 文 化 遺 産 と 呼 ば れ る 。 

基 本 的 な カ テ ゴ リ ー は 上 記 の 3種 の ま ま だ が 、 そ れ ら に 内 包 さ れ る カ テ ゴ リ ー と し て 、 上 述 の よ う に 1992年 に 文 化 的 景 観 の 概 念 が 追 加 さ れ 、 以 降 、 産 業 遺 産 、 文 化 の 道 な ど 多 様 な カ テ ゴ リ ー が 加 わ っ た 。 文 化 遺 産 は 研 究 の 深 化 と と も に 範 囲 が 広 が っ て お り 、 そ れ ゆ え ICOMOSも 、 世 界 文 化 遺 産 の 一 覧 は 「 開 い た 一 覧 」 と な る 見 通 し を 示 し て い る 。 

自 然 遺 産 

自 然 遺 産  (natural heritage) は 世 界 遺 産 条 約 第 2条 に 規 定 さ れ て い る 。 そ の 定 義 で は 「 無 生 物 又 は 生 物 の 生 成 物 又 は 生 成 物 群 か ら 成 る 特 徴 の あ る 自 然 の 地 域 で あ っ て 、 鑑 賞 上 又 は 学 術 上 顕 著 な 普 遍 的 価 値 を 有 す る も の 」 「 地 質 学 的 又 は 地 形 学 的 形 成 物 及 び 脅 威 に さ ら さ れ て い る 動 物 又 は 植 物 の 種 の 生 息 地 又 は 自 生 地 と し て 区 域 が 明 確 に 定 め ら れ て い る 地 域 で あ っ て 、 学 術 上 又 は 保 存 上 顕 著 な 普 遍 的 価 値 を 有 す る も の 」 「 自 然 の 風 景 地 及 び 区 域 が 明 確 に 定 め ら れ て い る 自 然 の 地 域 で あ っ て 、 学 術 上 、 保 存 上 又 は 景 観 上 顕 著 な 普 遍 的 価 値 を 有 す る も の 」 が 挙 げ ら れ て い る 。 し ば し ば 世 界 自 然 遺 産 と 呼 ば れ る 。 

文 化 遺 産 の 場 合 は 、 ICOMOS に よ る テ ー マ 別 研 究 に よ っ て 多 様 な 文 化 遺 産 の 模 索 が な さ れ て き た が 、 IUCNは 少 な く と も 第 39回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 2015年 ) の 時 点 で は 、 財 政 事 情 か ら 自 然 遺 産 の テ ー マ 別 研 究 は し て い な い こ と を 明 か し て い る 。 た だ し 、 そ も そ も 自 然 遺 産 は 文 化 遺 産 と 違 い 、 そ の 価 値 の 評 価 は 当 初 か ら 安 定 し て い た 。 IUCNは 1982年 に は グ ロ ー バ ル 目 録 を 作 成 し 、 自 然 遺 産 と し て 登 録 が 望 ま れ る 類 型 の 網 羅 を 終 え て い た 。 そ れ ゆ え IUCNは 自 然 遺 産 ( お よ び 複 合 遺 産 ) を 「 閉 じ た 一 覧 」 と す る こ と を 志 向 し 、 そ の 限 界 は 250か ら 300と 考 え ら れ て い る 。 

複 合 遺 産 

複 合 遺 産  (mixed heritage) は 文 化 と 自 然 の 両 方 に つ い て 、 顕 著 な 普 遍 的 価 値 を 兼 ね 備 え る も の を 対 象 と し て い る 。 1979年 に は 最 初 の 複 合 遺 産 が 登 録 さ れ て い た も の の 、 世 界 遺 産 条 約 に 直 接 的 な 規 定 は な く 、 作 業 指 針 で も 長 ら く 明 記 さ れ て こ な か っ た 。 し か し 、 2005年 の 改 訂 の 際 に 「 作 業 指 針 」 第 46段 落 で 定 義 付 け ら れ た 。 

複 合 遺 産 に は 最 初 か ら そ の よ う に 登 録 さ れ た も の だ け で な く 、 自 然 遺 産 と し て 登 録 さ れ た も の の 文 化 的 側 面 が 追 認 さ れ て 複 合 遺 産 に な っ た り 、 逆 に 文 化 遺 産 の 自 然 的 側 面 が 追 認 さ れ て 複 合 遺 産 に な る 場 合 も あ る 。 後 者 に 該 当 す る 例 で 最 初 に 登 録 さ れ た の は カ ン ペ チ ェ 州 カ ラ ク ム ル の 古 代 マ ヤ 都 市 と 熱 帯 保 護 林 ( メ キ シ コ 、 2014年 拡 大 ) だ が 、 こ の 審 議 が 難 航 し た こ と を 踏 ま え て 、 諮 問 機 関 の 情 報 交 換 の や り 方 な ど が 変 更 さ れ た 。 

危 機 遺 産 

内 容 上 の 分 類 で は な い が 、 後 世 に 残 す こ と が 難 し く な っ て い る か 、 そ の 強 い 懸 念 が 存 在 す る 登 録 物 件 は 、 危 機 に さ ら さ れ て い る 世 界 遺 産 リ ス ト ( 危 機 遺 産 リ ス ト , List of World Heritage in Danger) に 加 え ら れ 、 別 途 保 存 や 修 復 の た め の 配 慮 が な さ れ る こ と に な っ て い る ( 世 界 遺 産 条 約 第 11条 4項 お よ び 「 作 業 指 針 」 第 177段 落  – 第 191段 落 ) 。 危 機 遺 産 に つ い て は 、 世 界 遺 産 条 約 や 「 作 業 指 針 」 で も 詳 し く 規 定 さ れ て お り 、 制 度 の 中 核 的 概 念 と 位 置 づ け ら れ て い る 。 世 界 遺 産 リ ス ト へ の 推 薦 が 各 国 政 府 し か 行 え な い の に 対 し 、 危 機 遺 産 リ ス ト へ の 登 録 の 場 合 は 、 き ち ん と し た 根 拠 が 示 さ れ れ ば 、 個 人 や 団 体 か ら の 申 請 で あ っ て も 受 理 、 検 討 さ れ る こ と が あ る 。 

国 境 を 越 え る 資 産 

世 界 遺 産 の 中 に は 、 複 数 国 に ま た が る 「 国 境 を 越 え る 資 産 」 (Transboundary properties) も 存 在 す る ( 「 作 業 指 針 」 第 134段 落 ) 。 そ の 推 薦 書 は 保 有 国 が 共 同 で 作 成 し 、 登 録 後 の 管 理 に は 共 同 で 専 用 の 機 関 を 設 置 す る こ と が 望 ま し い と さ れ る 。 中 に は 、 カ ル パ テ ィ ア 山 脈 と ヨ ー ロ ッ パ 各 地 の 古 代 及 び 原 生 ブ ナ 林 ( 12か 国 ) 、 シ ュ ト ル ー ヴ ェ の 測 地 弧 ( 10か 国 ) の よ う に 多 く の 国 々 で 保 有 さ れ て い る 例 も あ る 。 

国 境 を 越 え る 資 産 は 当 初 、 自 然 遺 産 分 野 に 多 く 見 ら れ た が 、 そ う し た 制 度 の 起 源 は 世 界 遺 産 制 度 そ の も の よ り も 古 く 、 ウ ォ ー タ ー ト ン ・ グ レ イ シ ャ ー 国 際 平 和 自 然 公 園 の 設 立 に 遡 る と 言 わ れ る ( 1932年 設 定 、 1995年 に は 世 界 遺 産 リ ス ト に も 登 録 ) 。 国 境 を 越 え る 資 産 の 存 在 は 、 国 境 を 越 え て 協 力 す る こ と の 大 切 さ を 伝 え 、 保 有 国 間 の 平 和 の 構 築 に も 資 す る と さ れ る が 、 実 際 に は 国 境 を 越 え て 価 値 が 連 続 性 を 持 つ に も か か わ ら ず 、 様 々 な 事 情 を 背 景 に 別 々 に 登 録 さ れ て い る 例 が あ る 。 た と え ば 、 イ グ ア ス  (Iguacu) 国 立 公 園 ( ブ ラ ジ ル ) と イ グ ア ス  (Iguazu) 国 立 公 園 ( ア ル ゼ ン チ ン ) 、 ス ン ダ ル バ ン ス 国 立 公 園 ( イ ン ド ) と シ ュ ン ド ル ボ ン ( バ ン グ ラ デ シ ュ ) な ど が そ う で あ る 。 文 化 遺 産 だ と サ ン テ ィ ア ゴ ・ デ ・ コ ン ポ ス テ ー ラ の 巡 礼 路 :カ ミ ノ ・ フ ラ ン セ ス と ス ペ イ ン 北 部 の 道 ( ス ペ イ ン ) と フ ラ ン ス の サ ン テ ィ ア ゴ ・ デ ・ コ ン ポ ス テ ー ラ の 巡 礼 路 な ど が そ れ に 当 た る 。 そ う し た 例 に は 高 句 麗 の 遺 跡 の よ う に 、 歴 史 的 ・ 政 治 的 背 景 に 起 因 す る も の も あ る ( 後 述 ) 。 

負 の 世 界 遺 産 

戦 争 、 奴 隷 貿 易 、 人 種 差 別 、 文 化 浄 化 な ど 、 人 類 の 歴 史 に お い て 繰 り 返 し て は な ら な い 出 来 事 を と ど め た 遺 跡 な ど も 、 世 界 遺 産 リ ス ト に 登 録 さ れ て い る 。 こ れ ら は 別 名 「 負 の 世 界 遺 産 」 ( 負 の 遺 産 ) と 呼 ば れ て い る 。 

た だ し 、 世 界 遺 産 セ ン タ ー や  ICOMOS に よ っ て 公 式 に 認 め ら れ た 分 類 で は な い 。 そ の た め 、 何 を 負 の 遺 産 と 見 な す の か は 論 者 に よ っ て 異 な る が 、 し ば し ば 挙 げ ら れ る の は 広 島 市 へ の 原 爆 投 下 を 伝 え る 原 爆 ド ー ム 、 ホ ロ コ ー ス ト の 物 証 で あ る ア ウ シ ュ ビ ッ ツ =ビ ル ケ ナ ウ ( ポ ー ラ ン ド ) 、 奴 隷 貿 易 の 拠 点 で あ っ た ゴ レ 島 ( セ ネ ガ ル ) 、 ネ ル ソ ン ・ マ ン デ ラ を 含 む 反 ア パ ル ト ヘ イ ト 政 治 犯 の 収 容 所 だ っ た ロ ベ ン 島 ( 南 ア ) の 4件 で 、 こ の ほ か に 核 実 験 に 関 わ る ビ キ ニ 環 礁 の 核 実 験 場 ( マ ー シ ャ ル 諸 島 ) や 、 タ ー リ バ ー ン に よ る 文 化 浄 化 を 被 っ た バ ー ミ ヤ ン 渓 谷 の 文 化 的 景 観 と 古 代 遺 跡 群 ( ア フ ガ ニ ス タ ン ) な ど も 、 負 の 遺 産 と さ れ る こ と が あ る ( 負 の 遺 産 と さ れ る こ と が あ る 他 の 例 に つ い て は 、 負 の 世 界 遺 産 参 照 ) 。 

顕 著 な 普 遍 的 価 値 と そ の 評 価 基 準 

す で に 述 べ た よ う に 、 世 界 遺 産 と な る た め に は 、 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 ( Outstanding Universal Value, 略 号 は  OUV) を 有 し て い る 必 要 が あ る 。 し か し 、 世 界 遺 産 条 約 で は 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 自 体 を 定 義 し て い な い 。 「 作 業 指 針 」 第 49段 落 に は 、 国 家 の 枠 に と ら わ れ ず に 、 現 在 だ け で な く 将 来 の 人 類 に と っ て も 大 き な 価 値 を 持 つ と い っ た 大 ま か な 定 義 が あ る が 、 そ の 証 明 の た め に 要 請 さ れ る の が 、 10項 目 か ら な る 世 界 遺 産 登 録 基 準 の い ず れ か 1つ 以 上 を 満 た す こ と で あ る 。 

以 上 は 当 初 か ら 変 わ ら な い 条 件 だ が 、 2005年 の 「 作 業 指 針 」 改 定 に よ っ て 、 OUV を 構 成 す る 要 素 に 保 存 管 理 が 加 わ っ た た め 、 OUVの 証 明 に は 登 録 基 準 を 満 た す こ と 、 完 全 性 と 真 正 性 を 満 た す こ と 、 保 存 管 理 が 適 切 に 行 わ れ て い る こ と の 全 て の 証 明 が 必 要 と な っ た ( 「 作 業 指 針 」 第 77・ 78段 落 ) 。 

世 界 遺 産 登 録 基 準 

世 界 遺 産 登 録 基 準 は 、 当 初 、 文 化 遺 産 基 準  (1) – (6) と 自 然 遺 産 基 準  (1) – (4) に 分 け ら れ て い た が 、 2005年 に 2つ の 基 準 を 統 一 す る こ と が 決 ま り 、 2007年 の 第 31回 世 界 遺 産 委 員 会 か ら 適 用 さ れ る こ と に な っ た 。 新 基 準 の  (1) – (6) は 旧 文 化 遺 産 基 準  (1) – (6) に 対 応 し て お り 、 新 基 準  (7)、 (8)、 (9)、 (10) は 順 に 旧 自 然 遺 産 基 準  (3)、 (1)、 (2)、 (4) に 対 応 し て い る 。 こ の た め 、 実 質 的 に は 過 去 の 物 件 に 新 基 準 を 遡 及 し て 適 用 す る こ と が 可 能 で あ り 、 現 在 の 世 界 遺 産 セ ン タ ー の 情 報 で は 、 旧 基 準 で 登 録 さ れ た 物 件 の 登 録 基 準 も 新 基 準 で 示 し て い る 。 

基 準 が 統 一 さ れ た 後 も 文 化 遺 産 と 自 然 遺 産 の 区 分 は 存 在 し 続 け て お り 、 新 基 準  (1) – (6) の 適 用 さ れ た 物 件 が 文 化 遺 産 、 新 基 準  (7) – (10) の 適 用 さ れ た 物 件 が 自 然 遺 産 、 (1) – (6) の う ち 1つ 以 上 と  (7) – (10) の う ち 1つ 以 上 の 基 準 が そ れ ぞ れ 適 用 さ れ た 物 件 が 複 合 遺 産 と な っ て い る 。 

登 録 基 準 ( 評 価 基 準 ) の 内 容 は 以 下 の 通 り で あ る ( 「 作 業 指 針 」 第 77段 落 ) ( 以 下 は 世 界 遺 産 セ ン タ ー 公 式 サ イ ト に 掲 載 さ れ た 基 準 を 翻 訳 の 上 、 引 用 し た も の で あ る ) 。 

  • (1) 人 類 の 創 造 的 才 能 を 表 現 す る 傑 作 。 
  • こ の 基 準 は 、 ユ ネ ス コ が 公 刊 し て い る マ ニ ュ ア ル で は 、 天 才 に 帰 せ ら れ る 基 準 で は な く 、 作 者 不 明 の 考 古 遺 跡 な ど で あ っ て も 適 用 で き る こ と が 明 記 さ れ て い る 。 ま た 、 か つ て は 芸 術 的 要 素 を 持 つ こ と が 盛 り 込 ま れ て い た が 、 現 在 の 基 準 に は そ れ は な く 、 機 能 美 を 備 え た 産 業 遺 産 へ の 適 用 も 可 能 に な っ て い る 。 
  • (2) あ る 期 間 を 通 じ て ま た は あ る 文 化 圏 に お い て 、 建 築 、 技 術 、 記 念 碑 的 芸 術 、 都 市 計 画 、 景 観 デ ザ イ ン の 発 展 に 関 し 、 人 類 の 価 値 の 重 要 な 交 流 を 示 す も の 。 
  • こ の 基 準 の か つ て の キ ー ワ ー ド は 一 方 向 の 伝 播 を 想 起 さ せ る 「 影 響 」 だ っ た が 、 「 交 流 」 に 置 き 換 え ら れ て い る 。 ま た 、 建 築 や 記 念 工 作 物 を 対 象 と し て い た 当 初 の 文 言 に 、 文 化 的 景 観 の た め に 「 景 観 デ ザ イ ン 」 が 、 産 業 遺 産 の た め に 「 技 術 」 が そ れ ぞ れ 追 加 さ れ る な ど 、 対 象 が 拡 大 し て き た 。 
  • (3) 現 存 す る ま た は 消 滅 し た 文 化 的 伝 統 ま た は 文 明 の 、 唯 一 の ま た は 少 な く と も 稀 な 証 拠 。 
  • こ の 基 準 は も と も と 消 滅 し た 文 明 の 証 拠 、 す な わ ち 考 古 遺 跡 を 主 な 対 象 と す る 基 準 だ っ た 。 し か し 、 文 化 的 景 観 が 導 入 さ れ た 1990年 代 に 順 次 改 定 さ れ 、 「 文 化 的 伝 統 」 や 「 現 存 す る 」 と い っ た 文 言 が 追 加 さ れ た 。 
  • (4) 人 類 の 歴 史 上 重 要 な 時 代 を 例 証 す る 建 築 様 式 、 建 築 物 群 、 技 術 の 集 積 ま た は 景 観 の 優 れ た 例 。 
  • こ の 基 準 は 元 々 建 築 に 重 点 が 置 か れ た 基 準 だ っ た が 、 文 化 的 景 観 の た め に 「 景 観 」 が 、 産 業 遺 産 の た め に 「 技 術 の 集 積 」 が 追 加 さ れ た 。 
  • (5) あ る 文 化 ( ま た は 複 数 の 文 化 ) を 代 表 す る 伝 統 的 集 落 、 あ る い は 陸 上 な い し 海 上 利 用 の 際 立 っ た 例 。 も し く は 特 に 不 可 逆 的 な 変 化 の 中 で 存 続 が 危 ぶ ま れ て い る 人 と 環 境 の 関 わ り あ い の 際 立 っ た 例 。 
  • こ の 基 準 は も と も と 伝 統 的 な 集 落 や 建 築 様 式 を 主 な 対 象 と す る も の だ っ た が 、 文 化 的 景 観 の 導 入 を 反 映 し て 「 土 地 利 用 」 に 関 す る 文 言 が 追 加 さ れ 、 の ち に は 陸 上 だ け で な く 海 上 に つ い て も 明 記 さ れ た 。 
  • (6) 顕 著 で 普 遍 的 な 意 義 を 有 す る 出 来 事 、 現 存 す る 伝 統 、 思 想 、 信 仰 ま た は 芸 術 的 、 文 学 的 作 品 と 直 接 に ま た は 明 白 に 関 連 す る も の ( こ の 基 準 は 他 の 基 準 と 組 み 合 わ せ て 用 い る の が 望 ま し い と 世 界 遺 産 委 員 会 は 考 え て い る ) 。 
  • こ の 基 準 は も と も と 「 出 来 事 、 思 想 、 信 仰 」 と の 関 連 し か 書 か れ て い な か っ た が 、 文 化 的 景 観 の 導 入 に 伴 い 「 現 存 す る 伝 統 」 「 芸 術 的 、 文 学 的 作 品 」 が 追 加 さ れ た 。 た と え ば 、 ザ ル ツ ブ ル ク 市 街 の 歴 史 地 区 に こ の 基 準 が 適 用 さ れ て い る 理 由 に は 、 音 楽 家 モ ー ツ ァ ル ト を 輩 出 し た 都 市 で あ る こ と な ど が 挙 げ ら れ て い る 。 
  • そ の 一 方 、 い わ ゆ る 負 の 世 界 遺 産 に は 、 こ の 基 準  (6) が 単 独 適 用 さ れ た も の が 多 い と さ れ る 。 し か し 、 こ の 基 準 は 原 爆 ド ー ム の 登 録 を め ぐ っ て 紛 糾 し た 結 果 、 単 独 適 用 が 禁 じ ら れ 、 「 た だ し 、 極 め て 例 外 的 な 場 合 で 、 か つ 他 の 基 準 と 関 連 し て い る 場 合 の み 適 用 」 と い う 厳 し い 条 件 が つ い た 時 期 が あ っ た 。 そ の 厳 し い 文 言 は 、 3年 後 の ロ ベ ン 島 の 審 議 の 際 に か え っ て 議 論 の 紛 糾 を 招 き 、 上 記 の よ う な 緩 和 さ れ た 条 件 に 変 更 さ れ た 。 
  • (7) ひ と き わ す ぐ れ た 自 然 美 及 び 美 的 な 重 要 性 を も つ 最 高 の 自 然 現 象 ま た は 地 域 を 含 む も の 。 
  • 「 美 し さ 」 は 客 観 的 な 判 定 が 難 し い た め 、 後 述 の 基 準  (10) が 変 更 さ れ た 1992年 以 降 、 諮 問 機 関 は こ の 基 準 単 独 で の 登 録 勧 告 を あ ま り し な く な っ て い る と さ れ る 。 ま た 、 ビ ャ ウ ォ ヴ ィ エ ジ ャ の 森 ( ベ ラ ル ー シ  / ポ ー ラ ン ド ) の よ う な 例 も あ る 。 そ れ は 1979年 の 登 録 以 来 、 基 準  (7) の み で 登 録 さ れ て い た が 、 2014年 の 拡 大 に と も な い 、  (7) を 外 し て 基 準  (9)・ (10) へ と 差 し 替 え ら れ た の で あ る 。 
  • 日 本 で は 、 富 士 山 の 推 薦 に 当 た っ て 、 適 用 が 検 討 さ れ た 。 結 局 、 文 化 遺 産 の 基 準 で は な い と し て 推 薦 に は 盛 り 込 ま れ な か っ た が 、 む し ろ 「 美 し さ 」 と い う 基 準 を 文 化 遺 産 の 基 準 と し て 捉 え る 視 点 が あ っ て も よ い は ず だ と す る 意 見 も あ る 。 そ も そ も 、 本 来 こ の 条 項 は 手 付 か ず の 自 然 の み を 対 象 と す る 基 準 で は な く 、 文 化 的 景 観 が 導 入 さ れ る 1992年 ま で は 、 文 化 と 自 然 の 相 互 作 用 に 触 れ た く だ り が 存 在 し て い た 。 
  • (8) 地 球 の 歴 史 上 の 主 要 な 段 階 を 示 す 顕 著 な 見 本 で あ る も の 。 こ れ に は 生 物 の 記 録 、 地 形 の 発 達 に お け る 重 要 な 地 学 的 進 行 過 程 、 重 要 な 地 形 的 特 性 、 自 然 地 理 的 特 性 な ど が 含 ま れ る 。 
  • こ の 基 準 に 言 う 「 生 物 の 記 録 」 と は 化 石 の こ と で 、 カ ン ブ リ ア 紀 の 化 石 産 地 で あ る 澄 江 の 化 石 産 地 ( 中 国 ) な ど が 含 ま れ る が 、 南 ア フ リ カ の 人 類 化 石 遺 跡 群 な ど の 化 石 人 類 関 連 の 遺 跡 は こ の 基 準 で は な く 、 基 準  (3) の 対 象 と な る 。 
  • (9) 陸 上 、 淡 水 、 沿 岸 お よ び 海 洋 生 態 系 と 動 植 物 群 集 の 進 化 と 発 達 に お い て 進 行 し つ つ あ る 重 要 な 生 態 学 的 、 生 物 学 的 プ ロ セ ス を 示 す 顕 著 な 見 本 で あ る も の 。 
  • (10) 生 物 多 様 性 の 本 来 的 保 全 に と っ て 、 も っ と も 重 要 か つ 意 義 深 い 自 然 生 息 地 を 含 ん で い る も の 。 こ れ に は 科 学 上 ま た は 保 全 上 の 観 点 か ら 、 す ぐ れ て 普 遍 的 価 値 を 持 つ 絶 滅 の 恐 れ の あ る 種 の 生 息 地 な ど が 含 ま れ る 。 
  • こ の 基 準 は も と も と 絶 滅 危 惧 種 の 保 護 に 力 点 が 置 か れ た 基 準 で あ り 、 「 生 物 多 様 性 」 に 関 す る 文 言 は 当 初 な か っ た が 、 1992年 の 生 物 多 様 性 条 約 成 立 後 に 盛 り 込 ま れ た 。 
  • 以 上 の 基 準 の 少 な く と も 1つ 以 上 を 満 た し て い る と 世 界 遺 産 委 員 会 で 認 定 さ れ れ ば 、 世 界 遺 産 リ ス ト に 登 録 さ れ る 。 多 く の 世 界 遺 産 で は 、 複 数 の 基 準 が 適 用 さ れ て い る 。 最 多 は 泰 山 と タ ス マ ニ ア 原 生 地 域 の 7項 目 で あ る 。 

    完 全 性 と 真 正 性 

    前 述 の 通 り 、 世 界 遺 産 の 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 に は 、 完 全 性 と 真 正 性 を 満 た し て い る こ と も 必 要 と な る 。 

    完 全 性 ( Integrity) と は 、 そ の 物 件 の OUVを 証 明 す る た め に 必 要 な 要 素 が 、 適 切 な 保 全 管 理 の 下 で 過 不 足 な く 揃 っ て い る こ と を 指 す ( 「 作 業 指 針 」 第 78・ 87・ 88段 落 ) 。 イ ン テ グ リ テ ィ 、 全 体 性 な ど と も 呼 ば れ る 。 

    一 定 の 規 模 を 確 保 す る こ と が 求 め ら れ る 反 面 、 価 値 の 証 明 と 関 係 の な い 要 素 が 多 く 混 じ っ て も 否 定 的 に 評 価 さ れ る た め 、 い た ず ら に 範 囲 を 拡 大 す る よ り も 、 個 々 の 要 素 群 に 絞 り 、 面 で は な く 点 で 捉 え る 「 関 連 性 の あ る 資 産 」 と す る こ と も 含 め 、 価 値 の 証 明 に 即 し て 範 囲 を 練 る こ と が 求 め ら れ る 。 た と え ば 、 富 岡 製 糸 場 と 絹 産 業 遺 産 群 で は 、 当 初 10件 の 構 成 資 産 を 擁 す る 推 薦 物 件 だ っ た が 、 絹 産 業 の 技 術 革 新 と 国 際 交 流 と い う 価 値 の 証 明 に 即 し た 練 り 直 し の 結 果 、 4件 に ま で 絞 ら れ た 経 緯 が あ り 、 絞 込 み が 効 果 的 だ っ た と さ れ て い る 。 

    諮 問 機 関 は 、 範 囲 の 設 定 に 不 足 が あ る 推 薦 の 場 合 に は 範 囲 の 再 考 を 勧 告 す る が 、 逆 に 余 計 な 要 素 が 含 ま れ て い る と 判 断 し た 場 合 に は 、 特 定 の 要 素 の 除 外 を 条 件 に し た 登 録 勧 告 を 示 す こ と が あ る 。 例 え ば 、 富 士 山 -信 仰 の 対 象 と 芸 術 の 源 泉 の 推 薦 で は 三 保 松 原 の 除 外 が 、 「 神 宿 る 島 」 宗 像 ・ 沖 ノ 島 と 関 連 遺 産 群 の 推 薦 で は 新 原 ・ 奴 山 古 墳 群 な ど の 除 外 が 、 そ れ ぞ れ 勧 告 さ れ た ( い ず れ も 逆 転 で 登 録 ) 。 他 方 、 平 泉 ― 仏 国 土 ( 浄 土 ) を 表 す 建 築 ・ 庭 園 及 び 考 古 学 的 遺 跡 群 ― の 推 薦 で 除 外 が 勧 告 さ れ た 柳 之 御 所 遺 跡 は 、 委 員 会 審 議 で も 勧 告 通 り に 除 外 と 決 ま っ た 例 で あ る 。 

    真 正 性 と は 、 特 に 文 化 遺 産 に つ い て 、 そ の デ ザ イ ン 、 材 質 、 機 能 な ど が 本 来 の 価 値 を 有 し て い る こ と な ど を 指 す ( 「 作 業 指 針 」 第 79段 落  – 第 82段 落 ) 。 真 実 性 と 訳 さ れ る ほ か 、 元 々 日 本 語 に 対 応 す る 概 念 が な か っ た と し て オ ー セ ン テ ィ シ テ ィ と カ タ カ ナ で 表 現 さ れ る 場 合 も あ る 。 

    再 建 さ れ た 建 造 物 の 歴 史 的 価 値 は 、 1980年 登 録 の ワ ル シ ャ ワ 歴 史 地 区 ( ポ ー ラ ン ド ) で 早 く も 問 題 に な っ た 。 ワ ル シ ャ ワ の 町 並 み は 第 二 次 世 界 大 戦 で 徹 底 的 に 破 壊 さ れ 、 戦 後 に 壁 の ひ び 割 れ な ど ま で 再 現 さ れ た と い わ れ る ほ ど の 再 建 事 業 を 経 て 、 忠 実 に 復 元 さ れ た も の だ っ た か ら で あ る 。 1979年 、 1980年 と 続 け て 議 論 が 紛 糾 し た 結 果 、 ワ ル シ ャ ワ の 登 録 と 引 き 換 え に 、 第 二 次 大 戦 後 に 再 建 さ れ た 他 の ヨ ー ロ ッ パ 都 市 は 登 録 対 象 と し な い こ と が 決 め ら れ た 。 「 作 業 指 針 」 に も 、 歴 史 地 区 の 再 建 な ど は 、 例 外 的 に し か 認 め ら れ な い こ と が 明 記 さ れ て い る ( 第 86段 落 ) 。 も っ と も 、 2005年 登 録 の オ ー ギ ュ ス ト ・ ペ レ に よ っ て 再 建 さ れ た 都 市 ル ・ ア ー ヴ ル ( フ ラ ン ス ) の よ う に 、 戦 前 の 面 影 を 一 新 し た 鉄 筋 コ ン ク リ ー ト 造 り の 計 画 都 市 が 登 録 さ れ た 例 は あ る 。 

    登 録 範 囲 

    世 界 遺 産 の 登 録 範 囲  (Boundary) は 、 前 述 の よ う に 完 全 性 を は じ め と す る 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 (OUV) の 証 明 の た め に 必 要 な 要 素 を 、 過 不 足 な く 含 む こ と が 求 め ら れ る 。 範 囲 の 設 定 は 行 政 区 分 な ど に 左 右 さ れ る べ き で な い と さ れ 、 自 然 地 形 の 特 徴 な ど に 即 し て い る こ と が 望 ま し い と さ れ て い る 。 登 録 後 に も 範 囲 の 変 更 は 可 能 で あ る 。 そ れ に つ い て は 後 述 を 参 照 の こ と 。 

    世 界 遺 産 の 登 録 に 当 た っ て は 、 登 録 物 件 の 周 囲 に 緩 衝 地 帯  (Buffer zone) を 設 け る こ と が し ば し ば で あ る 。 た だ し 、 そ れ は OUVを 有 す る と は 認 め ら れ て い な い 地 域 で 、 世 界 遺 産 登 録 範 囲 で は な い 。 か つ て は 、 世 界 遺 産 そ の も の の 登 録 地 域 を 核 心 地 域  (Core zone) と 呼 ん で い た が 、 核 心 地 域 と 緩 衝 地 帯 が と も に 世 界 遺 産 登 録 地 域 で あ る か の よ う に 誤 認 さ れ な い た め に 、 2008年 か ら 世 界 遺 産 そ の も の の 登 録 地 域 は 資 産  (property) と 呼 ば れ 、 緩 衝 地 帯 と 明 確 に 区 別 さ れ る よ う に な っ た 。 

    緩 衝 地 帯 

    緩 衝 地 帯 は 、 そ の ま ま カ タ カ ナ で バ ッ フ ァ ー ・ ゾ ー ン と 表 現 さ れ る こ と も あ る 。 本 来 保 護 す べ き 範 囲 の 外 側 に 緩 衝 地 帯 を 設 定 す る と い う 考 え 方 は 、 自 然 保 護 に 見 ら れ た 概 念 を 文 化 遺 産 に も 拡 大 し た も の と い え る 。 こ の 範 囲 設 定 は 、 ユ ネ ス コ の 「 人 と 生 物 圏 計 画 ( 英 語 版 ) 」 で 「 核 心 地 域 」 「 緩 衝 地 域 」 「 移 行 地 域 」 の 3区 分 が 存 在 し て い た こ と を モ デ ル に 、 核 心 地 域 と 緩 衝 地 域 の 概 念 を 導 入 し た も の で あ る 。 な お 、 日 本 の 省 庁 の 場 合 、 Buffer zone を 世 界 遺 産 で は 「 緩 衝 地 帯 」 、 生 物 圏 保 存 地 域 ( ユ ネ ス コ エ コ パ ー ク ) で は 「 緩 衝 地 域 」 と 訳 し 分 け て い る 。 

    緩 衝 地 帯 の 役 割 は 、 資 産 の 保 護 の た め に 設 定 さ れ る 区 域 で 、 法 的 あ る い は 慣 例 的 に 開 発 な ど は 規 制 を 受 け る 。 例 え ば フ ラ ン ス の 場 合 、 歴 史 的 記 念 建 造 物 の 周 囲 に は 一 律 ( 半 径 500 m) に 規 制 が 敷 か れ る が 、 世 界 遺 産 の 場 合 、 保 護 す る 範 囲 に 機 械 的 な 線 引 き は な く 、 ま た 資 産 全 体 に 同 じ 範 囲 だ け 設 定 し な け れ ば な ら な い も の で は な い 。 そ も そ も 緩 衝 地 帯 は 当 初 、 方 針 文 書 に 明 記 さ れ て お ら ず 、 ご く 初 期 の 世 界 遺 産 に は 設 定 さ れ て い な か っ た 。 1980年 や 1988年 の 「 作 業 指 針 」 で 段 階 的 に 盛 り 込 ま れ て い っ た が 、 厳 格 な 適 用 を 求 め る 方 向 で 「 作 業 指 針 」 が 改 定 さ れ た の は 2005年 の こ と で 、 設 定 し な い 場 合 に は 理 由 の 提 示 が 必 要 と な っ た 。 世 界 遺 産 の 推 薦 に 当 た っ て は 、 原 則 と し て 資 産 だ け で な く 緩 衝 地 帯 に つ い て も 、 規 模 や 用 途 な ど を 明 記 し 、 地 図 も 提 出 す る 必 要 が あ る ( 「 作 業 指 針 」 第 104段 落 ) 。 

    そ れ 以 降 、 第 31回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 2007年 ) で 既 に 登 録 さ れ て い る 世 界 遺 産 7件 に 遡 及 的 に 設 定 さ れ る な ど 、 「 軽 微 な 変 更 」 ( 後 述 ) と し て 緩 衝 地 帯 の 遡 及 的 な 設 定 な ど も 行 わ れ る よ う に も な っ て い る 。 

    そ の 一 方 、 生 物 圏 保 存 地 域 と 異 な り 、 緩 衝 地 帯 の 外 側 に 移 行 地 域 が 存 在 し な い た め 、 緩 衝 地 帯 の す ぐ 外 側 で の 開 発 な ど が 問 題 視 さ れ る こ と が 出 て き た 。 例 え ば ロ ン ド ン 塔 の 場 合 、 超 高 層 建 築 ザ ・ シ ャ ー ド が 緩 衝 地 帯 の 外 に 建 て ら れ た が 、 ロ ン ド ン 市 内 で 突 出 し た そ の 高 さ は 、 ロ ン ド ン 塔 の 景 観 に も 影 響 を 及 ぼ し て し ま っ て い る 。 こ れ は 緩 衝 地 帯 の 外 で あ っ た た め 、 世 界 遺 産 委 員 会 で は 懸 念 は 表 明 さ れ た も の の 、 そ れ 以 上 の 措 置 に は 踏 み 込 ま な か っ た 。 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 緩 衝 地 帯 の 外 で さ え 、 景 観 に 影 響 を 及 ぼ す 場 合 に は 規 制 す べ き と い う 意 見 も 出 さ れ る よ う に な っ て い る 。 そ の 一 方 、 都 市 の 成 長 や 開 発 に 対 す る 過 度 の 抑 制 に 繋 が る こ と を 懸 念 す る 論 者 も い る 。 

    世 界 遺 産 リ ス ト 登 録 手 続 き と 登 録 後 の 保 全 

    世 界 遺 産 リ ス ト 登 録 に 必 要 と な る 前 提 、 審 査 の 流 れ 、 登 録 後 の 保 全 状 況 報 告 な ど は 、 「 世 界 遺 産 条 約 履 行 の た め の 作 業 指 針 」 ( 「 作 業 指 針 」 ) で 規 定 さ れ て い る 。 そ の 登 録 ま で の 流 れ を 図 示 す る と 以 下 の よ う に な る 。 

    暫 定 リ ス ト 

    暫 定 リ ス ト は 、 世 界 遺 産 登 録 に 先 立 ち 、 各 国 が ユ ネ ス コ 世 界 遺 産 セ ン タ ー に 提 出 す る リ ス ト の こ と で あ る 。 も と も と 文 化 遺 産 に つ い て 、 こ の リ ス ト に 掲 載 さ れ て い な い も の を 世 界 遺 産 委 員 会 に 登 録 推 薦 す る こ と は 、 原 則 と し て 認 め ら れ て い な か っ た が 、 「 作 業 指 針 」 の 2005年 の 改 訂 で 、 自 然 遺 産 に つ い て も 義 務 付 け ら れ る よ う に な っ た 。 た だ し 、 バ ム 地 震 ( 2003年 ) で 壊 滅 的 損 壊 を 被 っ た バ ム と そ の 文 化 的 景 観 ( イ ラ ン 、 2004年 登 録 ) の よ う に 、 不 測 の 事 態 に よ っ て 緊 急 で 登 録 す る 必 要 性 が 認 め ら れ た 場 合 に は 、 「 緊 急 登 録 推 薦 」 に 関 す る 条 項 に 従 い 、 暫 定 リ ス ト 記 載 と 推 薦 を ほ ぼ 同 時 に 行 う こ と が 認 め ら れ る 場 合 が あ る ( 後 述 ) 。 

    暫 定 リ ス ト は 、 各 国 が 1年 か ら 10年 以 内 を め ど に 世 界 遺 産 委 員 会 へ の 登 録 申 請 を 目 指 す も の の リ ス ト で あ り 、 10年 ご と に 見 直 し 、 再 提 出 す る こ と が 望 ま し い と さ れ る 。 た だ し 、 10年 間 推 薦 し な か っ た ら 除 去 し な け れ ば な ら な い と い う も の で は な い 。 例 え ば 、 日 本 の 場 合 、 1992年 か ら 暫 定 リ ス ト に 記 載 さ れ 続 け て い た 物 件 の う ち 、 古 都 鎌 倉 の 寺 院 ・ 神 社 ほ か が 最 初 に 推 薦 さ れ た の は お よ そ 20年 後 の こ と で あ り ( 結 果 は 本 審 議 前 に 取 り 下 げ ) 、 彦 根 城 は 一 度 も 推 薦 さ れ た こ と が な い 。 

    暫 定 リ ス ト 掲 載 物 件 は 、 世 界 遺 産 委 員 会 が そ の 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」  (OUV) を 認 め た も の で は な く 、 現 在 暫 定 リ ス ト に 掲 載 さ れ て い る も の に は 、 不 登 録 勧 告 を 受 け て 取 り 下 げ た も の や 、 登 録 延 期 決 議 な ど を 受 け た も の も あ る 。 た だ し 、 世 界 遺 産 委 員 会 で 「 不 登 録 」 ( 後 述 ) と 決 議 さ れ た も の を 暫 定 リ ス ト に 掲 載 し 続 け る こ と は 、 原 則 と し て 認 め ら れ て い な い ( 「 作 業 指 針 」 第 68段 落 ) 。 

    世 界 遺 産 委 員 会 は 、 条 約 締 結 各 国 に 対 し て 、 暫 定 リ ス ト へ の 掲 載 に 当 た っ て は 、 そ の 遺 産 の OUVを 厳 格 に 吟 味 す る こ と や 、 保 護 活 動 が 適 正 に 行 わ れ て い る こ と を 十 分 示 す よ う に 求 め て い る 。 ま た 、 委 員 会 は 、 暫 定 リ ス ト 作 成 で は 、 ま だ 登 録 さ れ て い な い よ う な 種 類 の 物 件 に 光 を 当 て る こ と や 、 世 界 遺 産 を 多 く 抱 え る 国 は 極 力 暫 定 リ ス ト を 絞 り 込 む こ と な ど を 呼 び か け て お り 、 後 述 の 「 登 録 物 件 の 偏 り 」 を 是 正 す る た め の 一 助 と す る こ と を 企 図 し て い る 。 

    こ の 暫 定 リ ス ト は 、 各 国 が OUVを 持 つ と 考 え る 物 件 を 加 除 で き る リ ス ト で あ る 。 そ れ に 対 し 、 他 国 と 争 い の あ る 物 件 な ど に 関 し て は 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 検 証 を 踏 ま え る べ き と い っ た 提 案 も 出 さ れ て い る が 、 慎 重 な 意 見 も 出 さ れ て い る 。 第 41回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 暫 定 リ ス ト が 各 国 に 独 自 に 作 成 リ ス ト で あ り 、 そ こ に は 世 界 遺 産 セ ン タ ー や 委 員 会 の 意 向 は 反 映 さ れ て い な い と 念 押 し さ れ る こ と に な っ た 

    日 本 の 場 合 、 暫 定 リ ス ト へ の 記 載 は 、 文 化 庁 、 環 境 省 、 林 野 庁 が 担 当 す る が 、 推 薦 に む け て は 上 記 3省 庁 に 外 務 省 、 国 土 交 通 省 、 水 産 庁 を 加 え た 6省 庁 に 、 オ ブ ザ ー バ ー と し て の 文 部 科 学 省 と 農 林 水 産 省 を 加 え た 「 世 界 遺 産 条 約 関 係 省 庁 連 絡 会 議 」 を 経 る 必 要 が あ っ た 。 同 連 絡 会 議 は そ の 後 、 参 加 す る 省 庁 が 変 更 さ れ 、 2017年 時 点 で は 文 化 庁 、 環 境 省 、 林 野 庁 、 水 産 庁 、 外 務 省 、 国 土 交 通 省 、 経 済 産 業 省 、 宮 内 庁 、 内 閣 官 房 と な っ て い る 。 同 連 絡 会 議 を 経 て 正 式 決 定 さ れ た 物 件 は 、 そ れ を 踏 ま え て 閣 議 了 承 が な さ れ る 。 

    推 薦 

    推 薦 書 の 提 出 は 、 原 則 と し て 世 界 遺 産 条 約 締 約 国 の み に し か で き な い 。 ゆ え に 、 た と え ば 台 湾 は 世 界 遺 産 候 補 地 リ ス ト を 独 自 に 発 表 す る な ど 世 界 遺 産 登 録 に 前 向 き だ が 、 世 界 遺 産 条 約 締 約 国 で は な く 、 一 つ の 中 国 を 掲 げ る 中 華 人 民 共 和 国 も 台 湾 の 物 件 を 推 薦 し た こ と が な い た め 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 審 議 対 象 に な っ た こ と す ら な い 。 逆 に バ チ カ ン 市 国 は 国 際 連 合 に も ユ ネ ス コ に も 加 盟 し て い な い が 、 世 界 遺 産 条 約 は 締 約 し て い る た め 、 国 全 体 が 世 界 遺 産 で あ る 。 世 界 遺 産 条 約 締 約 国 の 保 有 で な い 例 外 は 、 エ ル サ レ ム の 旧 市 街 と そ の 城 壁 群 の み で あ る 。 こ れ は エ ル サ レ ム 帰 属 を め ぐ る 問 題 か ら 、 ヨ ル ダ ン の 申 請 で 認 め ら れ た が 、 ヨ ル ダ ン の 世 界 遺 産 で は な く 、 「 エ ル サ レ ム ( ヨ ル ダ ン に よ る 申 請 ) 」 と 位 置 づ け ら れ て い る 。 こ の ほ か 、 現 状 の 枠 組 み に お さ ま ら な い 概 念 と し て 、 公 海 の 世 界 遺 産 が 模 索 さ れ て い る 。 

    推 薦 書 に 記 載 す る こ と が 求 め ら れ る の は 、 資 産 の 登 録 範 囲 と 内 容 、 そ れ が OUVを 持 つ こ と の 証 明 、 脅 威 を 与 え る 要 素 な ど に つ い て の モ ニ タ リ ン グ を 含 む 保 全 関 連 の 情 報 な ど の 条 項 で あ る 。 

    正 式 推 薦 の 締 め 切 り は 、 審 議 予 定 の 前 年 の 2月 1日 だ が 、 そ の さ ら に 前 の 年 の 9月 30日 ま で に 草 案 を 提 出 し 、 世 界 遺 産 セ ン タ ー か ら 不 備 を 指 摘 し て も ら っ た 上 で 正 式 推 薦 書 を 提 出 す る こ と が 認 め ら れ て い る 。 草 案 の 提 出 は 任 意 だ が 、 2月 1日 ま で に 提 出 し た 正 式 推 薦 書 に 不 備 が あ っ た 場 合 、 諮 問 機 関 に 回 さ れ ず に 翌 年 以 降 の 再 提 出 を 求 め ら れ る 。 

    緊 急 登 録 推 薦 の 手 続 き は 、 そ の 推 薦 物 件 が OUVを 疑 い な く 保 有 す る 場 合 で 、 な お か つ 重 大 な 危 険 に 直 面 し て い る な ど の 緊 急 を 要 す る 場 合 に 、 通 常 の 手 続 き を 飛 び 越 え て 推 薦 で き る こ と を 指 す ( 「 作 業 指 針 」 第 161・ 162段 落 ) 。 緊 急 登 録 推 薦 の 場 合 は 、 暫 定 リ ス ト 記 載 と 推 薦 を 同 時 に 行 い 、 か つ 最 速 で 同 じ 年 に 登 録 す る こ と が 可 能 と な る 。 こ の 手 続 き で 登 録 さ れ た 場 合 、 危 機 遺 産 リ ス ト に も 同 時 に 登 録 さ れ る こ と に な っ て い る 。 

    こ の 手 続 き で 登 録 さ れ た 資 産 に は 、 ダ ム 工 事 に よ る 浸 水 の 危 険 が あ っ た ア ッ シ ュ ー ル ( イ ラ ク ) 、 大 地 震 で 被 災 し た バ ム と そ の 文 化 的 景 観 ( イ ラ ン ) な ど が あ る 。 パ レ ス チ ナ の 世 界 遺 産 の 場 合 は 、 最 初 の 物 件 か ら 3件 連 続 で こ の 規 定 が 適 用 さ れ た が 、 こ の よ う な 手 法 に は 議 論 が あ る ( 後 述 ) 。 

    諮 問 機 関 の 勧 告 

    上 掲 の 図 の よ う に 、 自 然 遺 産 に つ い て は 国 際 自 然 保 護 連 合 (IUCN)、 文 化 遺 産 に つ い て は 国 際 記 念 物 遺 跡 会 議 (ICOMOS)が 諮 問 機 関 と し て 、 現 地 調 査 を 踏 ま え て 事 前 審 査 を 行 う 。 そ こ で の 勧 告 は 、 後 述 の 世 界 遺 産 委 員 会 の 決 議 と 同 じ く 「 登 録 」 「 情 報 照 会 」 「 登 録 延 期 」 「 不 登 録 」 の 4種 で あ る 。 世 界 遺 産 委 員 会 は 後 述 す る よ う に 勧 告 を 踏 ま え て 審 査 す る が 、 「 登 録 」 以 外 の 勧 告 が 出 た 物 件 が 逆 転 で 登 録 さ れ る こ と も あ れ ば 、 勧 告 よ り も 低 い 評 価 が 下 さ れ る こ と も あ る 。 

    現 地 に 派 遣 さ れ る 諮 問 機 関 の 調 査 官 は 1人 で あ り 、 そ の 調 査 も 踏 ま え て 複 数 名 で 勧 告 書 が 作 成 さ れ る 。 ICOMOSの 調 査 で は 、 日 本 の 場 合 、 ア ジ ア ・ 太 平 洋 地 区 ( 後 述 ) の 調 査 官 が 原 則 と し て 派 遣 さ れ る 。 こ れ は 他 地 区 の 調 査 官 が 厳 し い 評 価 を 下 し た 場 合 に 、 無 用 の 批 判 が 出 る の を 避 け る た め と い わ れ て い る 。 

    ア ッ プ ス ト リ ー ム ・ プ ロ セ ス と は 、 推 薦 手 続 き の な か で 世 界 遺 産 セ ン タ ー や 諮 問 機 関 と 対 話 を 重 ね 、 登 録 に 向 け た 諸 問 題 の 解 消 な い し 低 減 に 資 す る た め の 手 続 き で あ る ( 「 作 業 指 針 」 第 122段 落 ) 。 こ れ は 第 32回 世 界 遺 産 委 員 会 で 提 案 さ れ 、 第 34回 世 界 遺 産 委 員 会 で の 決 議 に 基 づ き 、 第 35回 世 界 遺 産 委 員 会 で 試 験 的 に 導 入 す る 10件 の 対 象 が 選 定 さ れ 、 後 に こ の プ ロ セ ス を 活 用 し て ナ ミ ブ 砂 海 ( ナ ミ ビ ア ) 、 サ ウ ジ ア ラ ビ ア の ハ ー イ ル 地 方 の 岩 絵 な ど が 世 界 遺 産 リ ス ト 登 録 を 果 た し た 。 反 面 、 ヨ ル ダ ン の ペ ラ ( 英 語 版 ) の よ う に 、 実 施 し て み た 結 果 、 取 り 下 げ ら れ た 案 件 も あ る 。 ア ッ プ ス ト リ ー ム ・ プ ロ セ ス を 全 面 導 入 す る た め に は 、 費 用 の 分 担 な ど の 問 題 を 解 決 す る 必 要 が あ る が 、 少 な く と も 推 薦 書 作 成 の 前 に 、 諮 問 機 関 や 世 界 遺 産 セ ン タ ー に 助 言 を 仰 ぐ こ と は 推 奨 さ れ る よ う に な っ て い る 。 第 41回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 2017年 ) で 正 式 な 導 入 が 決 ま っ た も の の 、 上 述 の 制 約 に よ り 、 翌 年 か ら 2年 間 は 年 間 10件 の み を 選 定 し て 実 施 す る こ と と な っ た 。 

    な お 、 推 薦 書 の 提 出 後 に は 、 諮 問 機 関 と 推 薦 国 の 接 触 は 認 め ら れ て い な か っ た が 、 ラ ー ジ ャ ス タ ー ン の 丘 陵 城 塞 群 の 評 価 を 不 満 と し た 推 薦 国 イ ン ド の 提 案 を き っ か け と し て 、 そ の 期 間 に 諮 問 機 関 の 特 別 助 言 ミ ッ シ ョ ン が 派 遣 さ れ る こ と も 行 わ れ る よ う に な っ た 。 ま た 、 第 40回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 2016年 ) 審 議 分 か ら 、 正 式 な 勧 告 の 前 に 諮 問 機 関 が 「 中 間 報 告 」 を 出 す こ と に な り 、 推 薦 の 取 り 下 げ や 推 薦 書 の 大 幅 改 訂 な ど の 対 応 を と り や す く な っ た 。 日 本 の 長 崎 の 教 会 群 と キ リ ス ト 教 関 連 遺 産 は 、 中 間 報 告 を 踏 ま え て 、 大 幅 な 再 検 討 が 必 要 と の 判 断 か ら 取 り 下 げ ら れ た 例 で あ る 。 

    ビ ュ ー ロ ー 

    ビ ュ ー ロ ー  (Bureau) は 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 21か 国 の 委 員 国 の う ち 、 議 長 、 副 議 長 ( 5人 ) 、 書 記 の み で 行 わ れ る 会 議 で あ る 。 ビ ュ ー ロ ー 会 議 な ど と も 呼 ば れ る 。 2001年 ま で は 世 界 遺 産 委 員 会 が 12月 開 催 だ っ た が 、 そ の 頃 は 半 年 ほ ど 前 と 直 前 に ビ ュ ー ロ ー が 開 催 さ れ て い た 。 特 に 半 年 前 の ビ ュ ー ロ ー は 、 実 質 的 に 世 界 遺 産 の 新 規 登 録 の 可 否 を 決 定 す る 場 と な っ て お り 、 12月 の 委 員 会 開 催 ま で に 勧 告 を 覆 す 余 地 は あ っ た が 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 場 で 覆 さ れ る こ と は な い の が 普 通 だ っ た 。 こ の 当 時 の ビ ュ ー ロ ー の 権 威 は 高 か っ た 反 面 、 21か 国 の 委 員 国 の 中 で も 特 に 限 ら れ た 国 々 に 強 い 決 定 権 が 集 ま る こ と へ の 批 判 も あ っ た 。 そ の た め 、 世 界 遺 産 委 員 会 が 6・ 7月 頃 の 開 催 と な っ た 2002年 の 4月 に 開 催 さ れ た ビ ュ ー ロ ー を 最 後 に 、 世 界 遺 産 登 録 の 可 否 は 、 正 規 の 委 員 会 審 議 に 一 本 化 さ れ る こ と に な っ た 。 

    以 降 、 ビ ュ ー ロ ー は 世 界 遺 産 委 員 会 の 会 期 中 に 、 議 事 の 調 整 や 日 程 の 管 理 な ど 、 限 ら れ た 事 項 の み を 扱 う よ う に な っ て い る 。 

    世 界 遺 産 委 員 会 の 決 議 

    世 界 遺 産 委 員 会 は 、 諮 問 機 関 の 勧 告 を 踏 ま え て 推 薦 さ れ た 物 件 に つ い て 審 査 を 行 い 、 「 登 録 」 「 情 報 照 会 」 「 登 録 延 期 」 「 不 登 録 」 の い ず れ か の 決 議 を 行 う ( 「 作 業 指 針 」 第 153-164段 落 ) 。 「 登 録 」 勧 告 が 出 さ れ た 物 件 が 、 世 界 遺 産 委 員 会 で 覆 さ れ た こ と は ほ と ん ど な い 。 例 外 的 な 事 例 は 、 後 述 の 領 土 問 題 が 絡 む 案 件 を 除 け ば 、 遺 跡 の 復 元 方 法 を め ぐ っ て 委 員 国 が 反 対 し た ボ ル ガ ル 遺 跡 ( ロ シ ア 。 の ち に 正 式 登 録 ) 、 地 元 と の 調 整 不 足 を 理 由 に 推 薦 国 自 ら が 先 送 り を 提 案 し た ピ マ チ オ ウ ィ ン ・ ア キ ( 英 語 版 ) ( カ ナ ダ ) な ど 、 ご く わ ず か で あ る 。 

    世 界 遺 産 委 員 会 に は 臨 時 委 員 会 も 存 在 す る が 、 世 界 遺 産 は 原 則 と し て 正 規 の 委 員 会 で し か 登 録 さ れ な い 。 第 41回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 2017年 ) 終 了 時 点 で 唯 一 の 例 外 は 、 1981年 の 臨 時 委 員 会 で 登 録 さ れ た エ ル サ レ ム の 旧 市 街 と そ の 城 壁 群 の み で あ る 

    「 登 録 」 ( 記 載 , inscribe) は 、 世 界 遺 産 リ ス ト へ の 登 録 を 正 式 に 認 め る も の で あ る 。 「 作 業 指 針 」 の 2005年 の 改 定 を 踏 ま え 、 2007年 以 降 は 正 式 に 登 録 さ れ た 場 合 、 OUVの 言 明 を し な け れ ば な ら な く な っ た 。 OUVの 言 明 と は 、 A4版 2枚 の 要 約 で 、 資 産 の 概 要 、 適 用 さ れ た 登 録 基 準 、 真 正 性 、 完 全 性 、 保 存 状 況 な ど が ま と め ら れ て い る 。 2007年 以 前 に 登 録 さ れ た 資 産 は 義 務 付 け ら れ て い な か っ た が 、 そ れ ら に つ い て も 順 次 、 遡 及 的 な 言 明 が 要 請 さ れ る こ と と な っ た 。 例 え ば 、 日 本 の 場 合 は 2014年 に 遡 及 的 な 言 明 が 全 て 完 了 し て い る 。 

    「 情 報 照 会 」 (refer) は 一 般 的 に 顕 著 な 普 遍 的 価 値 の 証 明 が で き て い る も の の 、 保 存 計 画 な ど の 不 備 が 指 摘 さ れ て い る 事 例 で 決 議 さ れ 、 期 日 ま で に 該 当 す る 追 加 書 類 の 提 出 を 行 え ば 、 翌 年 の 世 界 遺 産 委 員 会 で 再 審 査 を 受 け る こ と が で き る 。 た だ し 、 3年 以 内 の 再 推 薦 が な い 場 合 は 、 以 降 の 推 薦 は 新 規 推 薦 と 同 じ 手 続 き が 必 要 に な る ( 「 作 業 段 落 」 第 159段 落 ) 。 

    「 情 報 照 会 」 決 議 は 、 最 速 で 翌 年 の 再 審 議 を 可 能 に す る 。 そ の た め 、 推 薦 国 は 、 そ の 年 の 登 録 が 難 し い と い う 勧 告 を 受 け た 場 合 、 次 善 の 策 と し て 望 む 決 議 で あ り 、 委 員 国 へ の 働 き か け も 顕 著 で あ る 。 し か し 、 「 情 報 照 会 」 決 議 が 出 て し ま う と 、 推 薦 書 の 大 幅 な 書 き 換 え は 認 め ら れ ず 、 推 薦 範 囲 の 変 更 な ど も 出 来 な い た め 、 安 易 な 「 情 報 照 会 」 決 議 は 、 か え っ て 正 式 な 登 録 を 遠 ざ け る 危 険 性 が あ る こ と も 指 摘 さ れ て い る 。 実 際 、 イ ン ド の マ ジ ュ リ 島 ( 英 語 版 ) は 第 30回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 「 登 録 延 期 」 勧 告 を 覆 し て 「 情 報 照 会 」 決 議 と さ れ た が 、 第 32回 世 界 遺 産 委 員 会 の 審 議 で は 「 登 録 延 期 」 決 議 と さ れ 、 か え っ て 登 録 が 遠 の い て し ま っ た 。 

    顕 著 な 普 遍 的 価 値 の 証 明 な ど が 不 十 分 と 見 な さ れ 、 よ り 踏 み 込 ん だ 再 検 討 が 必 要 な 場 合 は 「 登 録 延 期 」 ( 記 載 延 期 , defer) と 決 議 さ れ る 。 こ の 場 合 、 必 要 な 書 類 の 再 提 出 を 行 っ た 上 で 、 諮 問 機 関 に よ る 再 度 の 現 地 調 査 を 受 け る 必 要 が あ る た め 、 世 界 遺 産 委 員 会 で の 再 審 査 は 、 早 く と も 翌 々 年 以 降 に な る 。 

    「 登 録 延 期 」 は し ば し ば 不 名 誉 な も の と 捉 え ら れ る こ と が あ る 。 日 本 の 場 合 、 最 初 に 「 登 録 延 期 」 決 議 が 出 た の は 平 泉 ― 仏 国 土 ( 浄 土 ) を 表 す 建 築 ・ 庭 園 及 び 考 古 学 的 遺 跡 群 ― で あ る 。 こ の と き 、 日 本 で は 「 落 選 」 「 平 泉 シ ョ ッ ク 」 な ど と 報 じ ら れ 、 他 の 自 治 体 の 世 界 遺 産 登 録 に 向 け た 動 き に も 影 響 を 与 え た 。 

    「 登 録 延 期 」 決 議 は 確 か に 「 情 報 照 会 」 決 議 よ り も 一 段 下 と 位 置 づ け ら れ る 決 議 だ が 、 専 門 家 か ら は 、 む し ろ 時 間 を か け て 価 値 の 証 明 を 深 化 さ せ る 機 会 を 与 え ら れ た と 解 す べ き で 、 不 名 誉 な も の で は な い と も 指 摘 さ れ て い る 。 な お 、 最 初 の 「 登 録 延 期 」 決 議 か ら 正 式 登 録 ま で に 長 期 を 要 し た 遺 産 の 例 と し て は 、 30年 を 要 し た イ ン グ ラ ン ド の 湖 水 地 方 、 35年 以 上 を 要 し た シ ド ニ ー ・ オ ペ ラ ハ ウ ス  な ど が あ る 。 

    顕 著 な 普 遍 的 価 値 を 認 め ら れ な か っ た 物 件 は 、 「 不 登 録 」 ( 不 記 載 , not iscribe) と 決 議 さ れ る 。 「 不 登 録 」 と 決 議 さ れ た 物 件 は 、 原 則 と し て 再 推 薦 す る こ と が で き な い 。 た だ し 、 新 し い 科 学 的 知 見 が 得 ら れ る な ど し た 場 合 や 、 不 登 録 と な っ た 時 と は 異 な る 登 録 基 準 か ら の 価 値 を 認 め ら れ る 場 合 に は 、 推 薦 が 可 能 で あ る 。 

    諮 問 機 関 の 勧 告 の 時 点 で 「 不 登 録 」 勧 告 が 出 さ れ る と 、 委 員 会 で の 「 不 登 録 」 決 議 を 回 避 す る た め に 、 審 議 取 り 下 げ の 手 続 き が と ら れ る こ と も し ば し ば で あ る 。 た と え ば 、 2012年 の 第 36回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 「 不 登 録 」 勧 告 を 受 け た 推 薦 資 産 は 9件 あ っ た が 、 う ち 5件 は 委 員 会 開 催 前 に 取 り 下 げ ら れ た 。 「 不 登 録 」 決 議 は 、 推 薦 国 に と っ て 何 の メ リ ッ ト も な い と 考 え ら れ て い た か ら で あ る 。 し か し 、 第 41回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 「 不 登 録 」 勧 告 を 受 け た 資 産 の 多 く が 取 り 下 げ ず 、 審 議 に 臨 ん だ 5件 の う ち 4件 が 「 登 録 延 期 」 な い し 「 情 報 照 会 」 決 議 と な っ た 。 こ の 従 来 と 異 な る 傾 向 は 、 2000年 代 半 ば か ら 増 え る よ う に な っ た 諮 問 機 関 と 推 薦 国 と の 意 見 の 対 立 を 示 す も の と さ れ る 。 

    な お 、 世 界 遺 産 委 員 会 な ど で の 審 議 の 結 果 、 登 録 が 見 送 ら れ た 物 件 を 指 し て 裏 世 界 遺 産 と 呼 ぶ こ と が あ る 。 も と も と イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の 私 的 な ウ ェ ブ サ イ ト で 打 ち 出 さ れ た 概 念 で あ り 、 公 式 な 呼 称 で は な い 。 

    モ ニ タ リ ン グ 

    世 界 遺 産 に お け る モ ニ タ リ ン グ  (Monitoring) と は 、 保 全 管 理 に 関 わ る 指 標 や 影 響 を 及 ぼ す 要 素 を 明 示 す る こ と で 、 推 薦 書 に 盛 り 込 ま な け れ ば な ら な い も の と 、 登 録 後 に 行 わ れ る も の の 2種 類 あ る 。 た だ し 、 こ れ ら は 全 く 同 じ 用 語 を 用 い て も 、 手 続 き と し て は 別 個 の も の で あ る 。 

    推 薦 書 に お け る モ ニ タ リ ン グ の 項 目 に 不 備 が あ れ ば 、 「 情 報 照 会 」 勧 告 な ど が 出 さ れ る 場 合 が あ る 。 

    登 録 後 の モ ニ タ リ ン グ に は 、 定 期 報 告 と リ ア ク テ ィ ブ ・ モ ニ タ リ ン グ の 2種 類 が あ る 。 定 期 報 告  (Periodic Report) は 6年 ご と に 全 て の 登 録 資 産 に 対 し て 実 施 す る も の で あ り 、 ア ジ ア ・ 太 平 洋 、 ア フ リ カ な ど の 地 域 を 単 位 と し て 少 し ず つ 時 期 を ず ら し 、 世 界 遺 産 と し て の 価 値 の 維 持 と 保 全 状 況 、 そ の 他 情 報 の 更 新 な ど を 確 認 す る 。 第 1期 の 定 期 報 告 は 2000年 か ら 2006年 に 実 施 さ れ た 。 2008年 か ら 2012年 に 第 2期 の 定 期 報 告 が 全 て 終 わ り 、 2015年 の 第 39回 世 界 遺 産 委 員 会 で と り ま と め ら れ た 。 

    リ ア ク テ ィ ブ ・ モ ニ タ リ ン グ  (Reactive Monitoring) は 、 定 期 報 告 と は 別 の 手 続 き で あ り 、 定 期 報 告 が 保 有 国 に よ る 報 告 な の に 対 し 、 世 界 遺 産 が 何 ら か の 脅 威 に 晒 さ れ て い る と 判 断 さ れ た 場 合 に 、 世 界 遺 産 セ ン タ ー な い し 諮 問 機 関 が 行 う 。 当 然 、 抹 消 の 可 能 性 が あ る 世 界 遺 産 や 危 機 遺 産 リ ス ト 登 録 物 件 な ど も 対 象 に な る ( 第 169 – 170段 落 ) 。 

    し か し 、 リ ア ク テ ィ ブ ・ モ ニ タ リ ン グ は 世 界 遺 産 委 員 会 の 決 議 を 踏 ま え な け れ ば な ら ず 、 保 有 国 の 協 力 も 得 ね ば な ら な い た め 、 緊 急 の 事 態 や 保 有 国 が 非 協 力 的 な 場 合 な ど に は 、 十 分 に 機 能 し な い 問 題 点 を 含 む 。 

    そ こ で 新 た に 導 入 さ れ た の が 強 化 モ ニ タ リ ン グ 体 制  (Reinforced Monitoring Mechanism) で あ る 。 こ れ は 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 決 議 な し に 、 ユ ネ ス コ 事 務 局 長 の 判 断 で 現 地 調 査 を 可 能 に す る 仕 組 み で あ り 、 2007年 の 第 31回 世 界 遺 産 委 員 会 で 導 入 さ れ た 。 こ れ は 、 世 界 遺 産 委 員 会 が 開 か れ て い な い 時 期 に も 即 応 し て 、 複 数 の 報 告 書 を 提 出 で き る 仕 組 み で あ っ た が 、 2017年 時 点 で は 正 式 な 「 作 業 指 針 」 に は 盛 り 込 ま れ て い な い 。 

    も と も と の 原 則 で は 危 機 遺 産 登 録 物 件 の み と さ れ て お り 、 実 際 、 2007年 に 対 象 に な っ た の は そ う だ っ た が 、 2008年 に は マ チ ュ ・ ピ チ ュ の 歴 史 保 護 区 な ど 、 危 機 遺 産 リ ス ト 外 の 物 件 も 対 象 に 含 ま れ た 。 そ の 辺 り の 時 期 に は 、 危 機 遺 産 リ ス ト に 登 録 す る 代 わ り に 、 強 化 モ ニ タ リ ン グ 対 象 と し た ケ ー ス も あ っ た と さ れ て い る 。 

    登 録 後 の 変 更 

    名 称 

    推 薦 す る 際 の 名 称 は 、 推 薦 国 が 英 語 と フ ラ ン ス 語 で 付 け る 。 諮 問 機 関 は 、 資 産 の 特 色 を よ り よ く 表 す よ う な 改 名 を 勧 告 す る 場 合 が あ り 、 推 薦 国 自 身 が そ れ を 踏 ま え て 改 名 す る こ と も あ る 。 た と え ば 、 「 明 治 日 本 の 産 業 革 命 遺 産  製 鉄 ・ 製 鋼 、 造 船 、 石 炭 産 業 」 は 当 初 の 推 薦 名 「 明 治 日 本 の 産 業 革 命 遺 産  九 州 ・ 山 口 と 関 連 地 域 」 を 、 ICOMOSの 勧 告 を 踏 ま え て 改 名 し た も の で あ る 。 逆 に 、 平 泉 ― 仏 国 土 ( 浄 土 ) を 表 す 建 築 ・ 庭 園 及 び 考 古 学 的 遺 跡 群 ― の 場 合 は 「 考 古 学 的 遺 跡 群 」 を 外 す こ と を 勧 告 さ れ た が 、 反 対 す る 日 本 の 見 解 を 世 界 遺 産 委 員 会 も 支 持 し た た め 、 推 薦 ど お り の 名 称 で 登 録 さ れ た 。 

    登 録 後 に も 名 称 の 変 更 は 可 能 で あ り 、 保 有 国 の 申 請 を 世 界 遺 産 委 員 会 が 承 認 す れ ば 認 め ら れ る 。 ナ チ ス の 施 設 で あ る こ と を 明 確 に す る た め に 「 ア ウ シ ュ ヴ ィ ッ ツ 強 制 収 容 所 」 が 「 ア ウ シ ュ ヴ ィ ッ ツ =ビ ル ケ ナ ウ  ナ チ ス ・ ド イ ツ の 強 制 絶 滅 収 容 所 ( 1940-1945) 」 に 変 更 さ れ た 例 や 、 地 元 文 化 を 尊 重 す る た め と 推 測 さ れ て い る 英 語 「 ス ケ リ ッ グ ・ マ イ ケ ル 」 か ら ゲ ー ル 語 「 シ ュ ケ リ ッ グ ・ ヴ ィ ヒ ル 」 ( ア イ ル ラ ン ド ) へ の 変 更 の 例 な ど を 挙 げ る こ と が で き る 。 

    な お 、 英 語 ・ フ ラ ン ス 語 に よ る 世 界 遺 産 登 録 名 に は 、 公 式 の 日 本 語 訳 は 存 在 し な い 。 日 本 ユ ネ ス コ 協 会 連 盟 、 世 界 遺 産 ア カ デ ミ ー な ど 、 各 団 体 が そ れ ぞ れ の 判 断 で 日 本 語 訳 を 付 け て い る 。 結 果 、 物 件 に よ っ て は 文 献 ご と に 表 記 の 異 な る 場 合 が 存 在 す る 。 

    軽 微 な 変 更 

    登 録 範 囲 の 「 軽 微 な 変 更 」 (minor modifications) と は 、 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 (OUV) に 大 き な 影 響 を 及 ぼ さ な い 範 囲 の 変 更 で 、 緩 衝 地 帯 の 設 定 も こ れ に 含 ま れ る ( 「 作 業 指 針 」 第 163段 落 及 び Annex 11) 。 原 則 と し て 、 理 由 説 明 の 合 理 性 な ど に 問 題 が な け れ ば 、 世 界 遺 産 委 員 会 で も 大 き な 議 論 な し に 承 認 さ れ る 。 例 え ば 、 2016年 に 紀 伊 山 地 の 霊 場 と 参 詣 道 へ 闘 鶏 神 社 ほ か 22地 点 が 追 加 さ れ た の は 「 拡 大 」 (extension) で は な く 、 「 軽 微 な 変 更 」 で あ る 。 

    「 軽 微 」 な 範 囲 を 超 え る と 認 識 さ れ る 場 合 は 、 重 大 な 変 更 と し て 、 い わ ゆ る 「 拡 大 」 登 録 の 手 続 き ( 新 規 推 薦 と 同 じ ) で 審 議 さ れ る こ と に な る 。 軽 微 か 重 大 か の 明 確 な 線 引 き は な く 、 総 合 的 に 判 断 さ れ る 。 例 え ば 、 第 34回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 雲 南 の 三 江 併 流 保 護 地 域 群 ( 中 国 ) を め ぐ っ て 議 論 に な っ た 。 こ の 世 界 遺 産 の 一 部 地 域 に お け る 登 録 前 か ら の 資 源 採 掘 活 動 が 明 ら か に な っ た こ と を 受 け て 、 保 有 す る 中 国 当 局 は 採 鉱 地 域 ( 総 面 積 約 170 万 ヘ ク タ ー ル の う ち 7万 ヘ ク タ ー ル ほ ど に あ た る ) を 除 外 す る こ と な ど を 提 案 し た の で あ る 。 最 終 的 に 投 票 に 持 ち 込 ま れ た 結 果 、 3分 の 2の 賛 成 を 得 て 「 軽 微 な 変 更 」 と し て 承 認 さ れ た が 、 翌 年 の 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 採 鉱 な ど を 理 由 と す る 変 更 は 常 に 「 重 大 な 変 更 」 と し て 扱 う こ と が 決 め ら れ た 。 

    重 大 な 変 更 

    登 録 範 囲 の 「 重 大 な 変 更 」 (Significant modifications) と は 、 範 囲 を 大 幅 に 変 更 す る の み で な く 、 OUVに も 影 響 を 及 ぼ す 変 更 を 指 し 、 新 規 登 録 物 件 と 同 じ 手 続 き が 適 用 さ れ る 。 い わ ゆ る 「 拡 大 登 録 」 ( 拡 張 登 録 ) が こ れ に 当 た る が 、 逆 に 縮 小 登 録 に も 適 用 さ れ る 。 

    「 拡 大 登 録 」 は 、 た と え ば 「 ダ ー ジ リ ン ・ ヒ マ ラ ヤ 鉄 道 」 に ニ ル ギ リ 山 岳 鉄 道 な ど が 加 わ っ て 「 イ ン ド の 山 岳 鉄 道 群 」 に 拡 大 さ れ た 例 な ど が 該 当 す る 。 た だ し 、 1980年 登 録 の バ ー ジ ェ ス 頁 岩 が 1984年 新 規 登 録 の カ ナ デ ィ ア ン ・ ロ ッ キ ー 山 脈 自 然 公 園 群 に 統 合 さ れ た よ う に 、 「 拡 大 」 と い う 形 式 を 取 ら な い 事 例 も あ る 。 ま た 、 こ う し た 範 囲 変 更 に 伴 っ て 、 世 界 遺 産 登 録 基 準 が 変 更 さ れ る 場 合 も あ る 。 前 述 の ビ ャ ウ ォ ヴ ィ エ ジ ャ の 森 も そ の 例 で あ る 。 

    逆 に 縮 小 に な っ た 最 初 の 例 は ゲ ラ テ ィ 修 道 院 ( ジ ョ ー ジ ア ) で あ る 。 も と は バ グ ラ テ ィ 大 聖 堂 と と も に グ ル ジ ア 王 国 時 代 の 傑 作 と し て 登 録 さ れ て い た が 、 大 聖 堂 の 再 建 工 事 に よ り 真 正 性 が 失 わ れ た と 判 断 さ れ 、 2017年 に ゲ ラ テ ィ 修 道 院 の み の 登 録 へ と 切 り 替 え ら れ た 。 こ れ は 顕 著 な 普 遍 的 価 値  (OUV) を 失 っ た 要 素 を 切 り 捨 て 、 残 る 部 分 の OUVを 保 持 す る と い う 新 し い 手 法 で あ る 。 

    抹 消 

    世 界 遺 産 は 、 登 録 時 に 存 在 し て い た OUVが 失 わ れ た と 判 断 さ れ た 場 合 、 も し く は 条 件 付 で 登 録 さ れ た 物 件 に つ い て そ の 後 条 件 が 満 た さ れ な か っ た 場 合 に 、 リ ス ト か ら 「 抹 消 」 (deletion) さ れ る こ と が あ る ( 「 作 業 指 針 」 第 192-198段 落 ) 。 

    初 め て 抹 消 さ れ た の は 、 2007年 の ア ラ ビ ア オ リ ッ ク ス の 保 護 区 ( オ マ ー ン ) で あ る 。 こ の 物 件 は 元 々 保 護 計 画 の 不 備 を 理 由 と す る IUCNの 「 登 録 延 期 」 勧 告 を 覆 し て 登 録 さ れ た 経 緯 が あ っ た が 、 計 画 が 整 備 さ れ る ど こ ろ か 保 護 区 の 大 幅 な 縮 小 な ど の 致 命 的 悪 化 が 確 認 さ れ た こ と や 、 オ マ ー ン 政 府 が 開 発 優 先 の 姿 勢 を 明 示 し た こ と か ら 、 抹 消 が 決 ま っ た 。 2009年 に は ド レ ス デ ン ・ エ ル ベ 渓 谷 ( ド イ ツ ) が 抹 消 さ れ て い る 。 こ れ は 、 世 界 遺 産 委 員 会 が 「 景 観 を 損 ね る 」 と 判 断 し た 橋 の 建 設 が 、 警 告 に も か か わ ら ず 中 止 さ れ ず 、 住 民 投 票 を 踏 ま え て 継 続 さ れ た こ と に よ る 。 ま た 、 上 述 の よ う に 、 構 成 資 産 の 一 部 を 抹 消 し て 登 録 範 囲 を 縮 小 す る 事 例 も 登 場 し て い る 。 

    そ の 一 方 、 世 界 遺 産 条 約 採 択 40周 年 記 念 最 終 会 合 ( 2012年 ) で は 、 参 加 し た 専 門 家 た ち か ら は 、 国 際 協 力 の 本 旨 に 照 ら せ ば 、 リ ス ト か ら の 抹 消 は 責 任 放 棄 に あ た る と い う 批 判 が 提 起 さ れ た 。 

    課 題 と 対 応 

    登 録 国 の 偏 り 

    第 41回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 2017年 ) 終 了 時 点 で 、 世 界 遺 産 は 1,073件 登 録 さ れ て い る が 、 そ の 内 訳 は 文 化 遺 産 832件 、 自 然 遺 産 206件 、 複 合 遺 産 35件 で あ る 。 一 見 し て 明 ら か な 通 り 、 文 化 遺 産 の 登 録 数 の 方 が 圧 倒 的 に 多 く 、 地 域 的 に は 文 化 遺 産 の 約 半 数 を 占 め る ヨ ー ロ ッ パ の 物 件 に 偏 っ て い る ( 世 界 遺 産 条 約 締 約 国 の 一 覧 参 照 ) 。 

    ま た 、 イ タ リ ア ( 53件 ) 、 中 国 ( 52件 ) 、 ス ペ イ ン ( 46件 ) 、 フ ラ ン ス ( 43件 ) 、 ド イ ツ ( 42件 ) な ど 非 常 に 多 く の 物 件 が 登 録 さ れ て い る 国 が あ る 一 方 で 、 世 界 遺 産 条 約 締 約 193か 国 中 、 1件 も 登 録 物 件 を 持 た な い 国 が 26か 国 あ る ( 数 字 は い ず れ も 第 41回 委 員 会 終 了 時 点 ) 。 西 ア ジ ア 史 の 専 門 家 か ら は 、 西 ア ジ ア の 世 界 遺 産 が 少 な い こ と の 一 因 は 、 文 化 財 保 護 の 思 想 自 体 が ヨ ー ロ ッ パ 由 来 の も の で あ っ て 西 ア ジ ア に と っ て は 新 し い 概 念 で あ る こ と 、 言 い 換 え る と 、 制 度 設 計 そ の も の が 欧 米 中 心 主 義 に 根 ざ し て い る こ と な ど を 指 摘 す る 意 見 も 出 さ れ て い る 。 

    も と も と 世 界 遺 産 委 員 会 の 委 員 国 に 、 地 域 の 割 り 当 て は 設 定 さ れ て い な か っ た 。 ユ ネ ス コ 本 体 の 場 合 、 執 行 委 員 に 西 欧 ・ 北 米 、 東 欧 、 中 南 米 、 ア ジ ア ・ 太 平 洋 、 ア フ リ カ の 5地 域 の 割 り 当 て 枠 が あ る の に 対 し 、 文 化 の 衡 平 性 に 配 慮 す る な ど の 理 由 で 世 界 遺 産 委 員 会 に は 21世 紀 初 頭 ま で 割 り 当 て 枠 が 存 在 し な か っ た の で あ る 。 そ の 結 果 、 1999年 の 時 点 で わ ず か 10か 国 が 3度 も 委 員 国 ( 任 期 6年 ) を 務 め て い た の に 対 し 、 当 時 の 締 約 国 の 6割 に 当 た る 95か 国 が 一 度 も 任 命 さ れ た こ と が な く 、 前 者 に は イ タ リ ア を は じ め と す る 世 界 遺 産 保 有 数 の 多 い 国 が い く つ も 含 ま れ て い た 。 こ う し た 問 題 点 を 踏 ま え 、 「 作 業 指 針 」 お よ び 「 締 約 国 会 議 手 続 規 則 」 が 改 定 さ れ 、 委 員 国 は 「 自 発 的 に 」 6年 を 4年 に 短 縮 す べ き こ と 、 再 選 ま で に 最 低 6年 を 置 く こ と 、 「 西 欧 ・ 北 米 」 「 東 欧 」 「 ラ テ ン ア メ リ カ ・ カ リ ブ 海 」 「 ア ラ ブ 諸 国 」 か ら 各 2か 国 、 「 ア ジ ア ・ 太 平 洋 」 か ら 3か 国 、 「 ア フ リ カ 」 か ら 4か 国 の 最 低 割 り 当 て 枠 を 設 定 す る こ と な ど が 定 め ら れ て い る 。 

    世 界 遺 産 審 議 に 当 た っ て は 、 世 界 遺 産 を 持 た な い ( も し く は 少 な い ) 国 の 推 薦 を 優 先 す る こ と と さ れ る が 、 こ れ が 過 剰 に 考 慮 さ れ る こ と へ の 批 判 も あ る 。 た と え ば 、 セ ン ト ル シ ア 初 の 世 界 遺 産 「 ピ ト ン 管 理 地 域 」 ( 2004年 ) が 諮 問 機 関 の 厳 し い 評 価 を 覆 し て 逆 転 で 登 録 さ れ た 背 景 に は 、 同 国 が そ れ ま で 世 界 遺 産 を 持 っ て い な か っ た 事 情 が 斟 酌 さ れ た 可 能 性 が 指 摘 さ れ て い る 。 こ れ は 例 外 で は な く 、 2011年 の 第 35回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 つ い に 登 録 勧 告 さ れ た 物 件 よ り も 逆 転 登 録 さ れ た 物 件 が 上 回 り 、 価 値 の 証 明 や 保 護 管 理 計 画 の 不 十 分 な 物 件 を 世 界 遺 産 に 登 録 し て し ま う こ と は 、 諮 問 機 関 か ら も 問 題 視 さ れ る 事 態 に な っ た 。 こ の 際 に 逆 転 を 果 た し た 物 件 は 、 ア フ リ カ 、 ア ラ ブ 、 ラ テ ン ア メ リ カ の 物 件 が 主 だ っ た 。 こ う し た 傾 向 は 、 2002年 に 策 定 さ れ 、 2007年 に 改 訂 さ れ た 戦 略 的 行 動 指 針 の 中 で は 、 「 信 頼 性 」 に 関 わ る 問 題 点 と さ れ て い る 。 そ も そ も 現 在 の 主 権 国 家 の 国 境 線 は 、 自 然 や 文 化 の 代 表 性 に 配 慮 し て 引 か れ て い る わ け で は な い た め 、 す べ て の 条 約 締 約 国 が 各 1件 以 上 の 世 界 遺 産 を 持 つ こ と は 、 か え っ て リ ス ト に 偏 り を も た ら す 可 能 性 も あ る 。 

    世 界 遺 産 は 推 薦 に も 多 額 の 資 金 を 必 要 と す る 。 例 え ば 、 琉 球 王 国 の グ ス ク 及 び 関 連 遺 産 群 の 推 薦 に は 1億 円 以 上 掛 か っ た と 言 わ れ て お り 、 こ う し た 費 用 は 、 場 合 に よ っ て は 数 十 億 か か る こ と さ え あ る と い う 。 そ の 内 訳 は 、 推 薦 書 を 実 際 に 執 筆 す る 専 門 家 の 人 件 費 、 推 薦 書 に 添 付 す る 写 真 な ど を 手 が け る コ ン サ ル タ ン ト 会 社 へ の 委 託 料 な ど で 、 推 薦 書 の 作 成 に 向 け た 専 門 家 会 議 の 開 催 な ど も 上 乗 せ さ れ る こ と が あ る 。 

    さ ら に 、 世 界 遺 産 の 推 薦 書 は 英 語 か フ ラ ン ス 語 で 書 か れ な け れ ば な ら な い た め 、 こ れ ら の 言 語 を 公 用 語 と し て い な い 国 の 場 合 、 そ れ ら の 言 語 に 堪 能 な 専 門 家 を 手 配 す る 必 要 も 生 じ る 。 た と え ば 、 旧 ソ 連 構 成 国 だ っ た 3国 ( ウ ズ ベ キ ス タ ン 、 カ ザ フ ス タ ン 、 キ ル ギ ス ) の 推 薦 だ っ た 西 天 山 は 、 ま さ に そ の よ う な 困 難 に 直 面 し 、 世 界 遺 産 セ ン タ ー の 支 援 を 受 け た 。 結 果 と し て 、 開 発 途 上 国 は こ う し た 費 用 を 十 分 に 負 担 で き ず 、 不 備 の あ る 推 薦 書 の 提 出 に よ っ て 正 式 な 審 議 ま で た ど り 着 け な い こ と も 起 こ る 。 西 天 山 の よ う に 、 世 界 遺 産 基 金 に は 途 上 国 の 推 薦 支 援 に 回 さ れ る 分 も あ る が 、 そ れ と て 十 分 で は な く 、 支 援 が 回 っ て こ な い 国 々 も 少 な く な い 。 こ う し た 事 態 が 、 さ ら な る 偏 り を 助 長 し て い る と い う 指 摘 も あ る 。 

    種 類 の 偏 り 

    前 述 の よ う に 、 内 容 的 に は 文 化 遺 産 の ほ う が 圧 倒 的 に 多 い 。 こ れ は 、 前 述 の よ う に 自 然 遺 産 と 違 い 、 文 化 遺 産 は 研 究 の 深 化 に 従 っ て 種 類 が 増 え て い く と い う 性 質 の 違 い の ほ か に 、 他 の 制 度 と の 関 わ り の 違 い を 指 摘 さ れ て い る 。 す な わ ち 、 自 然 遺 産 の 場 合 、 MAB計 画 、 ラ ム サ ー ル 条 約 な ど 、 世 界 的 な リ ス ト ア ッ プ や 保 護 の た め の 制 度 が 多 層 的 に 整 備 さ れ て い て 、 そ の 中 の 最 上 の も の を 世 界 自 然 遺 産 と 出 来 る の に 対 し 、 文 化 遺 産 の 場 合 に は 類 似 の 仕 組 み が な く 、 世 界 遺 産 に 集 中 し て し ま う 傾 向 が あ る の だ と い う 。 

    そ う し た 不 均 衡 是 正 の 試 み と し て 、 「 世 界 遺 産 リ ス ト の 代 表 性 、 均 衡 性 、 信 用 性 の た め の グ ロ ー バ ル ・ ス ト ラ テ ジ ー 」 ( the Global Strategy for a Representative, Balanced and Credible World Heritage List, 1994年 ) が 打 ち 出 さ れ 、 文 化 的 景 観 、 産 業 遺 産 、 20世 紀 遺 産 な ど を 登 録 し て い く た め の 比 較 研 究 の 必 要 性 が 示 さ れ た 。 2004年 か ら 具 体 的 な 作 業 が 行 わ れ て い る 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 の 再 定 義 や 、 暫 定 リ ス ト 作 成 時 点 で 、 偏 り を な く す よ う な 適 切 な 選 択 が な さ れ る よ う に 働 き か け て い く こ と な ど も そ の 例 で あ る 。 

    文 化 的 景 観 は 1992年 に 取 り 入 れ ら れ た 文 化 遺 産 の 類 型 で あ り 、 人 と 自 然 が と も に 作 り 上 げ て き た 景 観 を 指 す 。 こ れ は 、 人 が 自 然 環 境 か ら 制 約 を 受 け る 中 、 そ こ か ら 諸 々 の 影 響 を 受 け つ つ 進 化 し て き た こ と を 示 す 文 化 遺 産 で あ る ( 「 作 業 指 針 」 第 47段 落 ) 。 そ の 中 身 は 、 庭 園 の よ う に 人 間 が 設 計 し た 空 間 の 中 に 自 然 を 取 り 込 ん だ 景 観 、 棚 田 の よ う に 農 林 水 産 業 を は じ め と す る 人 間 の 諸 活 動 と 有 機 的 に 結 び つ い た 景 観 、 そ し て 、 自 然 の 聖 地 の よ う に 人 間 が 宗 教 上 や 芸 術 上 の 価 値 を 付 与 し て き た 景 観 な ど に 分 け る こ と が で き る 。 

    世 界 遺 産 の 中 で の 文 化 的 景 観 第 1号 は 、 自 然 遺 産 と し て 登 録 さ れ た 後 、 マ オ リ の 崇 拝 の 対 象 と な っ て き た 文 化 的 要 素 が 認 定 さ れ て 複 合 遺 産 と な っ た ト ン ガ リ ロ 国 立 公 園 ( ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド 、 1993年 拡 大 ) で あ る 。 し か し 、 そ の 起 源 と な る 議 論 は 1981年 か ら 始 ま っ て お り 、 そ の 議 論 で 重 要 な 役 割 を 果 た し た 物 件 が イ ン グ ラ ン ド の 湖 水 地 方 で あ っ た 。 そ れ は 1987年 と 1990年 に そ れ ぞ れ 登 録 延 期 決 議 と な っ た が 、 そ の 検 討 は 文 化 的 景 観 の 概 念 の 確 立 の 上 で 重 要 な 役 割 を 果 た し た と さ れ る ( 2017年 に 正 式 登 録 ) 。 

    イ ギ リ ス の 物 件 で は 、 自 然 遺 産 セ ン ト ・ キ ル ダ ( 1986年 ) の 拡 大 も 大 い に 議 論 を 引 き 起 こ し た 。 も と も と ICOMOSは 文 化 的 価 値 を 最 初 か ら 認 め て い た が 、 文 化 的 景 観 の 概 念 が な か っ た 1986年 当 時 は 認 め ら れ な か っ た 。 2005年 の 審 議 で は 複 合 遺 産 と す る こ と 自 体 は 認 め ら れ た も の の 、 こ れ を 文 化 的 景 観 と 位 置 づ け る か 否 か で 紛 糾 し た 。 出 席 し て い た 専 門 家 の 中 か ら は 、 委 員 国 の 中 で も そ の 辺 り の 基 準 が 明 確 だ っ た と は 言 い が た い と い う 評 価 も あ っ た 。 

    と も あ れ 、 文 化 的 景 観 は 広 く 受 け 入 れ ら れ 、 21世 紀 初 頭 の 審 議 で は 世 界 遺 産 の 推 薦 の 主 流 と さ え 言 う 者 も あ っ た 。 そ の 一 方 、 文 化 的 景 観 概 念 の 多 用 を 受 け て 、 ICOMOSは そ の 価 値 を よ り 厳 し く 判 定 す る よ う に な っ た と 言 わ れ て お り 、 そ の 登 録 範 囲 の 完 全 性 な ど も 含 め 、 厳 格 化 の 傾 向 を 見 せ て い る 。 文 化 的 景 観 の 代 表 例 の 一 つ と 国 際 的 に も 認 識 さ れ て い た 富 士 山 が 、 文 化 的 景 観 と し て 推 薦 ・ 登 録 さ れ な か っ た 理 由 も 、 こ う し た 傾 向 と 無 関 係 で は な か っ た 。 

    産 業 遺 産 自 体 は 、 初 期 か ら 登 録 さ れ て い た 。 い わ ゆ る 「 世 界 遺 産 第 1 号 」 に 含 ま れ る ヴ ィ エ リ チ カ 岩 塩 坑 も 、 産 業 遺 産 に 分 類 さ れ て い る 。 し か し 、 本 格 的 な 議 論 は 1987年 の ニ ュ ー ・ ラ ナ ー ク ( イ ギ リ ス ) の 推 薦 以 降 だ と い い 、 そ の よ う な 類 型 を 登 録 す べ き か の 議 論 が 、 翌 年 か ら 開 始 さ れ た 「 グ ロ ー バ ル 研 究 」 に つ な が り 、 こ の 研 究 が グ ロ ー バ ル ・ ス ト ラ テ ジ ー に 結 び つ い た 。 「 産 業 」 は 人 類 の 営 み と 不 可 分 の 要 素 で あ り 、 世 界 の ど の 地 域 に も 存 在 し う る 点 が 、 グ ロ ー バ ル ・ ス ト ラ テ ジ ー に 取 り 込 ま れ る 理 由 に な っ た と 考 え ら れ て い る 。 

    20世 紀 遺 産 は 、 そ の 名 の と お り 20世 紀 に 建 設 さ れ た 建 造 物 な ど を 対 象 と す る 文 化 遺 産 で あ り 、 一 部 に は 19世 紀 後 半 も 対 象 と す る 。 「 近 代 遺 産 」 (modern heritage) と 呼 ば れ る こ と も あ る 。 比 較 的 初 期 の 段 階 か ら 、 ア ン ト ニ ・ ガ ウ デ ィ の 作 品 群 ( ス ペ イ ン ) の よ う に 審 美 的 な 観 点 か ら 評 価 さ れ て 登 録 さ れ た 物 件 も あ っ た が 、 シ ド ニ ー ・ オ ペ ラ ハ ウ ス が 1981年 に 審 議 さ れ た 際 に は 、 ま だ 十 分 に 評 価 が 定 ま っ て い な か っ た と さ れ 、 2007年 の 再 審 議 で よ う や く 登 録 さ れ た 。 

    モ ダ ニ ズ ム 建 築 の 範 疇 で 重 要 だ っ た の が 、 ヴ ァ イ マ ル 、 デ ッ サ ウ 及 び ベ ル ナ ウ の バ ウ ハ ウ ス と そ の 関 連 遺 産 群 ( ド イ ツ ) の 登 録 と さ れ 、 こ の 登 録 を 契 機 に 、 同 種 の 建 築 の 登 録 を 促 し た と 言 わ れ て い る 。 た だ し 、 モ ダ ニ ズ ム 建 築 の 登 録 に し て も 、 世 界 遺 産 が 傑 出 し た 建 築 家 個 人 を 顕 彰 す る 場 に な ら な い よ う に 、 と い う 懸 念 は 度 々 出 さ れ て い る 。 ブ ル ノ の ト ゥ ー ゲ ン ト ハ ッ ト 邸 ( ミ ー ス ・ フ ァ ン ・ デ ル ・ ロ ー エ 、 チ ェ コ ) の 審 議 し か り 、 ル イ ス ・ バ ラ ガ ン 邸 と 仕 事 場 ( メ キ シ コ ) の 審 議 し か り 、 ル ・ コ ル ビ ュ ジ エ の 建 築 と 都 市 計 画 の 最 初 の 登 録 見 送 り 時 の 審 議 し か り で あ る 。 

    登 録 件 数 の 増 加 と 上 限 

    世 界 遺 産 は 発 足 当 初 、 上 限 を 100件 程 度 と す る 案 さ え あ っ た と い う 。 し か し 、 1981年 の 第 5回 世 界 遺 産 委 員 会 の 時 点 で 既 に 110件 に 達 し 、 こ の 見 通 し の 非 現 実 性 が 明 ら か に な る の に 時 間 は か か ら な か っ た 。 そ し て 、 2015年 の 第 39回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 1,000件 を 超 え 、 な お も 増 加 し て い る 。 上 述 の よ う な グ ロ ー バ ル ・ ス ト ラ テ ジ ー は 世 界 遺 産 を 持 た な い 国 の 割 合 を 減 少 さ れ る な ど の 点 で 一 定 の 成 果 を 挙 げ た 一 方 で 、 も と も と 遺 産 を 多 く 保 有 す る 国 々 も 、 推 奨 さ れ る 類 型 の 遺 産 の 推 薦 を 増 や す よ う に な っ た 結 果 、 絶 対 数 の 抑 制 に は 繋 が っ て い な い 。 

    1,000件 を 超 え た 状 況 を 踏 ま え て 、 世 界 遺 産 の ブ ラ ン ド 価 値 は 損 な わ れ た と す る 報 道 も 見 ら れ た が 、 そ の 世 界 遺 産 の 登 録 数 に 上 限 は 設 け ら れ て い な い ( 「 作 業 指 針 」 第 58段 落 ) 。 

    か つ て は 、 一 度 の 委 員 会 で 審 議 す る 件 数 も 、 一 国 当 た り の 推 薦 数 に も 制 約 が 掛 か っ て い な か っ た 。 ゆ え に 、 1997年 に ナ ポ リ で 開 催 さ れ た 世 界 遺 産 委 員 会 で は イ タ リ ア の 世 界 遺 産 が 10件 も 増 え た し 、 第 24回 世 界 遺 産 委 員 会 ( ケ ア ン ズ 、 2000年 ) で の 推 薦 総 数 は 72件 、 そ の う ち 新 規 登 録 さ れ た 物 件 は 61件 に 達 し た 。 そ の 委 員 会 で 設 定 さ れ た 制 約 が 「 ケ ア ン ズ 決 議 」 で あ る 。 こ れ は 各 国 の 推 薦 上 限 を 1件 と し 、 審 議 総 数 を 30件 と し た 。 こ の 上 限 は 第 27回 世 界 遺 産 委 員 会 ( パ リ 、 2003年 ) で 30件 が 40件 へ と 修 正 さ れ 、 第 28回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 蘇 州 、 2004年 ) で 「 ケ ア ン ズ ・ 蘇 州 決 議 」 と し て 修 正 さ れ た 。 こ の 修 正 で 、 各 国 の 上 限 は 自 然 遺 産 を 1件 含 む 場 合 に は 2件 ま で 可 能 と さ れ 、 審 議 総 数 は ( 再 審 議 、 拡 大 登 録 審 議 も 含 め て ) 45件 と な っ た 。 こ れ は さ ら に 2007年 に 修 正 さ れ 、 文 化 遺 産 2件 の 推 薦 も 許 さ れ る よ う に な っ た 。 そ の ル ー ル は 4年 で 見 直 さ れ る 規 定 だ っ た た め 、 2011年 の 第 35回 世 界 遺 産 委 員 会 で 文 化 遺 産 と 自 然 遺 産 各 1件 ( た だ し 、 自 然 遺 産 は 文 化 的 景 観 で 代 替 可 能 ) と な る こ と が 決 ま り 、 2014年 の 第 38回 世 界 遺 産 委 員 会 か ら 適 用 さ れ る こ と と な っ た 。 

    さ ら に 2020年 の 第 44回 世 界 遺 産 委 員 会 か ら は 、 各 国 1件 の み 、 審 議 総 数 は 35件 と す る こ と が 決 ま っ て い る 。 素 案 で は 25件 と さ れ て い た が 、 審 議 を 経 て 35件 に 修 正 さ れ た 結 果 で あ る 。 

    初 期 の 世 界 遺 産 は 、 誰 が 見 て も 納 得 で き る よ う な 分 か り や す い 登 録 が 多 か っ た 。 た と え ば 、 ギ ザ の 三 大 ピ ラ ミ ッ ド ( 1979年 ) 、 レ オ ナ ル ド ・ ダ ・ ヴ ィ ン チ の 『 最 後 の 晩 餐 』 ( 1980年 ) 、 グ レ ー ト ・ バ リ ア ・ リ ー フ ( 1981年 ) 、 タ ー ジ ・ マ ハ ル ( 1983年 ) な ど が 初 期 に 登 録 さ れ て い る 。 世 界 遺 産 委 員 会 の 議 長 を 2度 務 め た こ と が あ る ク リ ス テ ィ ー ナ ・ キ ャ メ ロ ン ( 英 語 版 ) は 、 初 期 の 分 か り や す い 世 界 遺 産 を 「 偶 像 的 な 遺 産 」 と 呼 ん だ 。 し か し 、 そ う し た 遺 産 の 登 録 が 進 ん で い く と 、 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 を 認 め に く い 物 件 や 価 値 を 裏 支 え す る ス ト ー リ ー を 理 解 し づ ら い 物 件 が 増 え て い る と も 言 わ れ る 。 

    危 機 遺 産 登 録 へ の 抵 抗 

    危 機 遺 産 リ ス ト は 、 世 界 遺 産 の 本 来 の 意 義 か ら す る な ら ば 、 中 核 的 機 能 を 担 う べ き リ ス ト で あ る が 、 十 分 に 機 能 し て い な い と い う 指 摘 が あ る 。 も ち ろ ん 、 危 機 遺 産 リ ス ト に 登 録 さ れ た 場 合 に 得 ら れ る 国 際 的 支 援 な ど を 期 待 し 、 保 有 国 自 身 が 進 ん で 危 機 遺 産 登 録 を 申 請 す る 事 例 や 、 諮 問 機 関 か ら の 勧 告 を 保 有 国 が 受 け 入 れ て 、 異 論 な く 危 機 遺 産 登 録 が 実 現 す る 事 例 も あ る 。 前 者 の 例 と し て は 、 開 発 の 進 行 を 食 い 止 め る た め に 国 際 世 論 の 後 ろ 盾 を 求 め た ロ ス ・ カ テ ィ オ ス 国 立 公 園 ( コ ロ ン ビ ア ) が あ る 。 こ の 例 で は 、 危 機 遺 産 リ ス ト 登 録 を 契 機 と し て 、 地 元 住 民 ら 関 係 者 が ま と ま っ た だ け で な く 、 隣 国 パ ナ マ と の 関 係 強 化 に も 結 び つ き 、 持 ち 上 が っ て い た 開 発 計 画 も 撤 回 さ れ た こ と で 、 無 事 に 危 機 遺 産 リ ス ト か ら 除 外 さ れ た ( 第 39回 世 界 遺 産 委 員 会 ) 。 こ の 例 は 、 危 機 遺 産 の 効 果 的 活 用 例 の 一 つ と 認 識 さ れ て い る 。 後 者 の 例 と し て は 、 諮 問 機 関 の 勧 告 を 受 け 入 れ て 、 世 界 遺 産 に な る と 同 時 に 危 機 遺 産 リ ス ト に も 登 録 さ れ た ナ ン マ ト ル :東 ミ ク ロ ネ シ ア の 祭 祀 セ ン タ ー ( ミ ク ロ ネ シ ア 連 邦 ) が あ る 。 こ の 例 で は 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 席 上 、 危 機 遺 産 リ ス ト 入 り を 前 向 き に 受 け 止 め る 保 有 国 の 姿 勢 へ の 称 賛 が 寄 せ ら れ た 。 

    そ の 一 方 で 、 保 有 国 が 強 く 反 対 す る 事 態 が し ば し ば 起 こ る の も 事 実 で あ る 。 例 え ば 、 パ ナ マ ・ ビ エ ホ と パ ナ マ 歴 史 地 区 は 、 歴 史 地 区 を 囲 む 海 上 道 路 の 建 設 に 対 し 、 世 界 遺 産 リ ス ト か ら の 除 去 す ら も 視 野 に 入 れ て 、 第 36回 世 界 遺 産 委 員 会 で 危 機 遺 産 リ ス ト 登 録 が 勧 告 さ れ た 。 し か し 、 保 有 国 が 委 員 国 に 強 く 働 き か け て 回 っ た こ と で 、 危 機 遺 産 リ ス ト 入 り が 回 避 さ れ た 。 工 事 が 撤 回 困 難 な 状 況 ま で 進 む 中 、 翌 年 の 委 員 会 で も 危 機 遺 産 リ ス ト 入 り が 勧 告 さ れ て い た が 、 保 有 国 は 登 録 範 囲 を 見 直 す こ と を 約 束 し て 回 避 す る 一 方 、 約 束 が 果 た さ れ な い 場 合 に は 世 界 遺 産 リ ス ト か ら の 抹 消 が 検 討 さ れ る 旨 を 記 載 し た 決 議 に は 同 意 し 、 登 録 抹 消 の リ ス ク を 負 っ て で も 危 機 遺 産 リ ス ト 入 り を 回 避 す る 姿 勢 を 鮮 明 に し た 。 

    カ ト マ ン ズ の 渓 谷 ( ネ パ ー ル ) は 2003年 か ら 2007年 に 危 機 遺 産 に 登 録 さ れ て い た が 、 こ れ も 保 有 国 が 強 く 反 対 し た 例 の 一 つ で あ る 。 都 市 化 を 理 由 と し て 、 1992年 に は 危 機 遺 産 入 り の 可 能 性 が 取 り 沙 汰 さ れ て い た が 、 ネ パ ー ル 当 局 が 強 く 反 対 し た た め 、 危 機 遺 産 リ ス ト に は 加 え ず 、 世 界 遺 産 委 員 会 、 世 界 遺 産 セ ン タ ー が 協 力 し つ つ 事 態 の 改 善 に 努 め て い た 。 し か し 、 限 界 が あ っ た た め 、 2003年 に 危 機 遺 産 リ ス ト に 登 録 さ れ 、 一 応 の 改 善 が 果 た さ れ た こ と か ら 2007年 に 除 去 さ れ た 。 と は い え 、 そ れ で も な お 課 題 の 抜 本 的 解 決 に は な ら な か っ た と 認 識 さ れ て い た 。 そ し て 、 同 遺 産 は 2015年 の ネ パ ー ル 地 震 で 被 災 し た 際 に 再 び 危 機 遺 産 リ ス ト 入 り を 提 案 さ れ た 。 こ の 地 震 で 、 カ ト マ ン ズ の 渓 谷 は 深 刻 な 被 害 を 被 り 、 王 宮 も 含 め て 全 半 壊 し た 建 物 も 少 な く な か っ た た め 、 国 際 的 な 支 援 が 必 要 な 状 況 と 認 識 さ れ た の で あ る 。 し か し 、 ネ パ ー ル 当 局 は ま た も 危 機 遺 産 リ ス ト 登 録 に は 反 対 し 、 1年 の 猶 予 を 申 し 出 て 、 正 式 に 認 め ら れ た 。 1年 後 の 第 40回 世 界 遺 産 委 員 会 で も 諮 問 機 関 は 危 機 遺 産 リ ス ト 登 録 を 勧 告 す る 状 況 だ っ た が 、 ネ パ ー ル 当 局 は 更 に 1年 の 猶 予 を 申 し 出 て 、 こ れ も 認 め ら れ た 。 そ し て 第 41回 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 震 災 復 興 の 中 で の 再 建 に OUVを 損 な う も の が あ る と い う 諮 問 機 関 の 指 摘 も あ っ た が 、 猶 予 を 求 め る ネ パ ー ル の 申 請 が ま た も 認 め ら れ た 。 

    本 来 、 危 機 遺 産 登 録 に は 保 有 国 自 身 の 同 意 は 必 要 で は な い と さ れ て い る が 、 保 有 国 の 意 向 を 無 視 し て 強 硬 に 登 録 す る こ と は 、 世 界 遺 産 委 員 会 で は 普 通 行 わ れ な い 。 か わ り に 、 危 機 遺 産 登 録 の 意 義 を 説 き 、 罰 な ど で は な い こ と を 強 調 し て い る が 、 「 世 界 遺 産 」 ブ ラ ン ド の 国 際 的 知 名 度 の 向 上 な ど を 背 景 と し て 、 抵 抗 感 を 持 つ 国 々 の 意 識 を 変 革 す る の は 、 容 易 な こ と で は な い と 見 ら れ て い る 。 こ の よ う な 抵 抗 か ら 、 本 来 な ら ば 危 機 遺 産 登 録 さ れ る べ き 「 か く れ た 危 機 遺 産 」 が 、 今 後 も 増 加 し て い く こ と を 懸 念 す る 意 見 も あ る 。 

    都 市 の 開 発 

    世 界 遺 産 の 登 録 は 、 景 観 や 環 境 の 保 全 が 義 務 付 け ら れ る た め 、 周 辺 の 開 発 と の 間 で 摩 擦 が 生 じ る こ と が あ る 。 特 に 、 都 市 内 の 歴 史 地 区 や 建 造 物 に つ い て は 、 そ の 周 囲 に 建 て ら れ た 新 し い 高 層 建 築 な ど に よ っ て 、 景 観 が 損 な わ れ る こ と で 議 論 が 起 こ る こ と が あ る 。 例 え ば 、 ケ ル ン 大 聖 堂 ( ド イ ツ ) は 登 録 時 点 で 緩 衝 地 帯 設 定 が 条 件 と な っ て い た に も か か わ ら ず 、 そ れ が 果 た さ れ な か っ た 。 そ の 中 で 近 隣 の 高 層 建 築 計 画 が 持 ち 上 が っ た こ と か ら 2004年 に 危 機 遺 産 リ ス ト に 加 え ら れ 、 一 時 は 世 界 遺 産 リ ス ト か ら の 除 去 す ら 検 討 さ れ た 。 こ の 事 例 が 注 目 さ れ た 理 由 は 、 開 発 に よ る 景 観 の 損 壊 が 危 機 遺 産 登 録 理 由 に な っ た 、 最 初 の 事 例 だ っ た か ら で あ る 。 こ の 事 例 で は 、 建 設 推 進 派 と 反 対 派 で ケ ル ン を 二 分 す る 議 論 に な っ た が 、 緩 衝 地 帯 設 定 や 高 さ 規 制 が 導 入 さ れ た の で 、 2006年 に 危 機 遺 産 リ ス ト か ら 除 か れ た 。 し か し 、 ケ ル ン の 議 論 は 、 今 後 同 種 の 問 題 が あ ち こ ち の 歴 史 都 市 で 起 こ り う る こ と を 危 惧 さ せ る も の だ っ た 。 

    実 際 、 そ れ 以 降 も 、 規 制 や 計 画 修 正 な ど の 対 応 が と ら れ た 事 例 に は 、 エ ス フ ァ ハ ー ン の イ マ ー ム 広 場 ( イ ラ ン ) 、 ポ ツ ダ ム と ベ ル リ ン の 宮 殿 群 と 公 園 群 ( ド イ ツ ) 、 フ ェ ル テ /ノ イ ジ ー ド ル 湖 の 文 化 的 景 観 ( ハ ン ガ リ ー /オ ー ス ト リ ア ) な ど が あ り 、 他 に も 第 32回 世 界 遺 産 委 員 会 で は サ ン ク ト ペ テ ル ブ ル ク 歴 史 地 区 と 関 連 建 造 物 群 ( ロ シ ア ) や シ ェ ー ン ブ ル ン 宮 殿 と 庭 園 群  ( オ ー ス ト リ ア ) 、 第 41回 世 界 遺 産 委 員 会 で は シ ャ フ リ サ ブ ス 歴 史 地 区 ( ウ ズ ベ キ ス タ ン ) や 海 商 都 市 リ ヴ ァ プ ー ル ( イ ギ リ ス ) な ど で も 開 発 が 問 題 と な っ た 。 他 方 で 、 上 述 の ド レ ス デ ン ・ エ ル ベ 渓 谷 の よ う に 、 橋 梁 の 建 設 に よ る 景 観 の 破 壊 を 理 由 と し て 、 世 界 遺 産 リ ス ト か ら 抹 消 さ れ た 例 も あ る 。 

    他 方 、 景 観 を ど う 捉 え る か と い う 問 題 は 一 義 的 に 確 定 さ せ ら れ る と は 限 ら ず 、 月 の 港 ボ ル ド ー ( フ ラ ン ス ) で 歴 史 的 な 旋 回 橋 が 取 り 壊 さ れ 、 代 替 橋 が 計 画 さ れ た 際 に は 、 ICOMOSと 世 界 遺 産 セ ン タ ー に よ る 影 響 評 価 が 正 反 対 に な り 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 決 議 で も 強 い 決 定 に は 至 ら な か っ た 。 ま た 、 エ ッ フ ェ ル 塔 ( パ リ の セ ー ヌ 河 岸 の 構 成 資 産 ) が 建 設 当 初 は 酷 評 さ れ た こ と を 例 に 挙 げ 、 特 定 の 時 点 の 都 市 景 観 で 固 定 す る こ と に 疑 問 を 呈 す る 専 門 家 も 複 数 い る 。 

    こ う し た 開 発 の 問 題 で は 、 緩 衝 地 帯 内 さ ら に は 緩 衝 地 帯 の 外 の 開 発 す ら 問 題 と な る こ と が あ り 、 上 述 の ロ ン ド ン 塔 の 事 例 も そ う で あ る 。 こ う し た 問 題 に 対 し て 、 以 下 の よ う に 歴 史 的 都 市 景 観 に 関 す る い く つ か の 宣 言 や 取 り 決 め が 行 わ れ て い る 。 

    ウ ィ ー ン 歴 史 地 区 ( オ ー ス ト リ ア ) で は 、 2001年 の 世 界 遺 産 リ ス ト 登 録 直 後 に 、 緩 衝 地 帯 で の 高 層 ビ ル 建 築 計 画 が 明 ら か に な っ た 。 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 世 界 遺 産 リ ス ト か ら の 抹 消 す ら も 議 題 と な っ た が 、 ウ ィ ー ン 当 局 に よ る 計 画 修 正 に よ っ て 、 危 機 遺 産 リ ス ト 入 り す ら も し な か っ た 。 

    こ の ウ ィ ー ン で は 、 2005年 に 開 催 さ れ た 国 際 会 議 で 「 世 界 遺 産 と 現 代 建 築 に 関 す る ウ ィ ー ン 覚 書 」 が 採 択 さ れ 、 こ れ を 踏 ま え て 同 年 の 世 界 遺 産 条 約 締 約 国 会 議 で は 「 歴 史 的 都 市 景 観 の 保 護 に 関 す る 宣 言 」 が 採 択 さ れ た 。 こ の 宣 言 で は 、 都 市 の 成 長 の た め の 開 発 に は 、 歴 史 的 都 市 景 観 の 保 護 も 尊 重 さ れ る べ き こ と や 、 世 界 遺 産 と し て の 顕 著 な 普 遍 的 価 値 が 何 よ り も 保 護 さ れ る べ き も の で あ る こ と が 謳 わ れ て い る 。 そ れ 以 外 に も 歴 史 的 都 市 景 観 に 関 す る 議 論 や 宣 言 は 複 数 出 さ れ て お り 、 2011年 の ユ ネ ス コ 総 会 で は 、 そ れ ら を 踏 ま え た 勧 告 も 出 さ れ た 。 

    観 光 地 化 

    世 界 遺 産 に 登 録 さ れ る こ と は 、 周 辺 地 域 の 観 光 産 業 に 多 大 な 影 響 が あ る 。 も と も と 文 化 遺 産 に 対 す る 観 光 地 化 の 弊 害 に つ い て は 、 世 界 遺 産 以 前 か ら 問 題 視 す る 意 見 は あ り 、 ICOMOSで は 「 国 際 文 化 観 光 ( 英 語 版 ) 憲 章 」 ( 1976年 ) を 発 表 し 、 文 化 遺 産 の 保 護 を 訴 え て い た 。 し か し 、 世 界 遺 産 を 観 光 振 興 に 結 び 付 け よ う と す る 姿 勢 は 根 強 く 、 そ の 弊 害 も 表 出 し て い る 。 

    例 え ば 、 白 川 郷 ・ 五 箇 山 の 合 掌 造 り 集 落 で は 、 登 録 後 に 観 光 客 数 が 激 増 し た 。 白 川 郷 の 場 合 、 登 録 直 前 の 数 年 間 に は 毎 年 60万 人 台 で 推 移 し て い た 観 光 客 数 が 、 21世 紀 初 め の 数 年 間 は 140-150万 人 台 で 推 移 し て い る 。 こ の よ う な 事 態 に 対 し 、 自 治 体 、 村 民 、 専 門 家 た ち が 対 応 し 、 交 通 規 制 な ど の 策 定 も 行 わ れ る よ う に な っ て い る が 、 土 産 物 屋 な ど の 観 光 客 向 け の 施 設 の 増 加 そ の も の に も 否 定 的 な 意 見 は 見 ら れ る 。 

    こ う し た 傾 向 は 日 本 に 限 っ た 話 で は な く 、 例 え ば 、 麗 江 古 城 ( 中 国 ) も し ば し ば 急 速 な 観 光 地 化 の 例 と し て 挙 が る 。 麗 江 古 城 は ナ シ 族 の 伝 統 的 街 並 み が 保 存 さ れ 、 町 に 張 り 巡 ら さ れ た 水 路 も 伝 統 的 な 習 俗 と 結 び つ い て き た 。 し か し 、 世 界 遺 産 登 録 ( 1997年 ) の 前 後 で 、 観 光 客 数 は 約 70万 人 ( 1995年 ) か ら 約 370万 人 ( 2006年 ) へ と 急 増 し た が 、 商 業 目 当 て の 漢 民 族 の 流 入 な ど に よ り 、 ナ シ 族 の 住 民 は 約 16,900人 ( 1997年 ) か ら 約 6,000人 ( 2005年 ) へ と 減 少 し た 。 さ ら に 、 水 道 の 普 及 に よ り 、 ナ シ 族 住 民 に と っ て も 古 城 を 流 れ る 水 と の 結 び つ き が 薄 れ る 中 、 伝 統 文 化 へ の 理 解 が 足 り な い 観 光 客 た ち の 心 無 い 行 動 も 重 な り 、 水 質 が 著 し く 悪 化 し た 。 こ う し た 観 光 地 化 の 流 れ に は 、 近 代 的 な 建 て 替 え が 進 み つ つ あ っ た 中 で 有 形 の 建 造 物 群 を 守 っ た と い う 面 と 、 伝 統 的 な 生 活 風 景 を 失 わ せ た と い う 面 が 存 在 す る 。 

    こ の よ う に 、 急 速 な 観 光 地 化 が 、 そ の 地 域 の 本 来 の 姿 の 保 全 に と っ て 、 マ イ ナ ス に 作 用 す る こ と が 起 こ り う る 。 世 界 遺 産 は 保 全 が 目 的 で あ り 、 観 光 開 発 を 促 進 す る 趣 旨 で は な い た め 、 世 界 遺 産 登 録 に よ っ て 観 光 上 の 開 発 が 制 限 さ れ て い る 地 域 も あ り 、 マ ッ コ ー リ ー 島 ( オ ー ス ト ラ リ ア ) の よ う に 観 光 客 の 立 ち 入 り が 禁 止 さ れ て い る 物 件 も あ る 。 観 光 地 化 が 進 ん だ 世 界 遺 産 の 場 合 、 一 部 な い し 全 部 で 入 場 制 限 な ど の 規 制 が 敷 か れ る よ う に な っ た 場 合 も あ る 。 た と え ば 、 一 部 に 人 数 や 時 間 の 制 限 を か け た マ チ ュ ・ ピ チ ュ の 歴 史 保 護 区 ( ペ ル ー ) や ラ サ の ポ タ ラ 宮 の 歴 史 的 遺 跡 群 ( 中 国 ) 、 ピ サ の 斜 塔 を ガ イ ド 付 き ツ ア ー に 限 定 し た ピ サ の ド ゥ オ モ 広 場 ( イ タ リ ア ) な ど を 挙 げ る こ と が で き る 。 

    ま た 、 沖 ノ 島 ( 「 神 宿 る 島 」 宗 像 ・ 沖 ノ 島 と 関 連 遺 産 群 の 構 成 資 産 ) は 元 々 宗 教 上 の 理 由 で 女 人 禁 制 で あ っ た が 、 世 界 遺 産 登 録 を 機 に 、 神 職 以 外 の 入 島 を 全 面 禁 止 す る と い う 形 で さ ら に 厳 格 化 し 、 観 光 地 化 と は 一 線 を 画 す る 姿 勢 を 鮮 明 に し た 。 

    そ の 一 方 で 、 貧 困 に あ え ぐ 国 な ど で は 観 光 を 活 性 化 さ せ る こ と で 雇 用 を 創 出 す る こ と が 、 結 果 的 に 世 界 遺 産 を 守 る こ と に 繋 が る 場 合 も あ る 。 こ う し た 問 題 に 関 連 し て 、 2001年 の 世 界 遺 産 委 員 会 で は 、 地 域 住 民 の 経 済 利 益 と 遺 産 の 保 護 と を 両 立 さ せ る た め に 、 「 世 界 遺 産 を 守 る 持 続 可 能 な 観 光 計 画 」 の 作 成 が 始 ま っ た 。 

    政 治 問 題 化 

    世 界 遺 産 へ の 注 目 度 が 上 が る に つ れ て 、 世 界 遺 産 委 員 会 の 規 模 も 膨 れ 上 が っ て い る 。 審 議 に 直 接 参 加 す る の は 委 員 国 と 諮 問 機 関 だ け だ が 、 オ ブ ザ ー バ ー 参 加 が 多 い の で あ る 。 第 32回 世 界 遺 産 委 員 会 の 際 に は 、 開 催 国 カ ナ ダ が 、 会 場 に 参 加 者 を 収 容 し き れ な い 可 能 性 を 警 告 す る に 至 っ た 。 

    こ う し た 注 目 の 高 ま り の 中 、 各 国 が 自 国 の 世 界 遺 産 登 録 を 目 指 す ロ ビ ー 活 動 が 盛 ん に な っ て い る 。 前 述 し た よ う に 、 諮 問 機 関 の 勧 告 が 覆 さ れ 、 逆 転 登 録 が 相 次 ぐ よ う に な っ て い る が 、 そ の 背 景 に も 、 そ う し た ロ ビ ー 活 動 の 過 熱 が あ る 。 

    ビ ュ ー ロ ー が 登 録 物 件 を 実 質 的 に 決 め て い た 時 は 、 ビ ュ ー ロ ー か ら 世 界 遺 産 委 員 会 ま で の 約 半 年 間 が ロ ビ ー 活 動 の 時 期 だ っ た 。 ビ ュ ー ロ ー で の 登 録 審 査 が 廃 止 さ れ た 際 に は 、 世 界 遺 産 委 員 会 で の 決 定 に 一 元 化 す る こ と で 、 ロ ビ ー 活 動 を 抑 制 で き る の で は な い か と も 期 待 さ れ た 。 し か し 、 実 際 に は 、 諮 問 機 関 の 勧 告 が 出 て か ら 世 界 遺 産 委 員 会 が 開 催 さ れ る ま で の 約 6週 間 に 、 激 し い ロ ビ ー 活 動 が 展 開 さ れ て い る 。 

    専 門 家 が 不 備 を 指 摘 し た 物 件 が 次 々 と 逆 転 登 録 を 果 た す 状 況 に 対 し 、 第 35回 世 界 遺 産 委 員 会 ( 2011年 ) で は 、 か え っ て 締 約 国 に 対 す る 「 毒 入 り の 贈 り 物 」 に な る 可 能 性 が あ る と す る 警 告 が 、 IUCNか ら 発 せ ら れ た 。 IUCNは そ れ 以 前 か ら も 、 リ ス ト の 信 頼 性 低 下 に 対 す る 懸 念 を 表 明 し て い た 。 

    世 界 遺 産 は 保 有 国 が 推 薦 す る 形 を 取 る た め 、 帰 属 問 題 の 解 決 し て い な い 物 件 の 推 薦 は 、 当 該 国 同 士 の 争 い を 生 む こ と が あ る 。 た と え ば 、 タ イ と カ ン ボ ジ ア の 国 境 に 位 置 す る プ レ ア ヴ ィ ヒ ア 寺 院 は タ イ 外 相 と の 合 意 を 踏 ま え て カ ン ボ ジ ア の 世 界 遺 産 と し て 登 録 さ れ た が 、 そ れ は タ イ 国 民 の 反 発 を 招 き 、 タ イ と カ ン ボ ジ ア の 国 境 紛 争 を 招 く こ と と な っ た 。 

    ア ラ ブ 諸 国 と イ ス ラ エ ル の 間 で も 度 々 問 題 が 持 ち 上 が る 。 イ ス ラ エ ル は 「 ダ ン の 三 連 ア ー チ 門 」 を 推 薦 し て お り 、 諮 問 機 関 か ら は 「 顕 著 な 普 遍 的 価 値 」 を 認 め ら れ て い る が 、 国 境 近 い 立 地 に よ る 法 的 問 題 か ら 、 た び た び 審 議 が 延 期 さ れ て お り 、 登 録 が 先 送 り さ れ て い る 。 

    逆 に 、 登 録 さ れ て い る も の の 、 さ れ る た び に 問 題 と な る の が パ レ ス チ ナ の 世 界 遺 産 で あ る 。 パ レ ス チ ナ は 世 界 遺 産 登 録 と 領 土 の 承 認 を 結 び 付 け て い る こ と か ら 、 世 界 遺 産 条 約 締 約 以 降 、 積 極 的 に 推 薦 を 行 っ て い る が 、 3件 連 続 で 緊 急 推 薦 登 録 の 手 続 き が 採 ら れ 、 い ず れ も 投 票 で 決 着 す る な ど 、 審 議 の た び に 紛 糾 し て い る 。 特 に 3件 目 に あ た る ヘ ブ ロ ン ( ア ル =ハ リ ー ル ) 旧 市 街 の 登 録 は 、 イ ス ラ エ ル と ア メ リ カ 合 衆 国 の 強 い 反 発 を 招 き 、 両 国 が ユ ネ ス コ を 脱 退 す る こ と に 繋 が っ た 。 た だ し 、 ア メ リ カ は パ レ ス チ ナ が ユ ネ ス コ に 加 盟 し た 時 点 で 、 国 内 法 に 基 づ い て 世 界 遺 産 基 金 へ の 拠 出 を 停 止 し て お り 、 ユ ネ ス コ も ア メ リ カ の 投 票 権 を 停 止 し て い る 。 こ の た め 、 ユ ネ ス コ 脱 退 表 明 が 新 た な 実 害 を も た ら す 可 能 性 は 低 い が 、 世 界 遺 産 基 金 の 5分 の 1以 上 を 占 め る ア メ リ カ の 分 担 金 拠 出 停 止 が 長 引 く 中 で 、 世 界 遺 産 基 金 の 財 源 不 足 は 深 刻 な も の と な っ て い る 。 

    民 族 間 の 摩 擦 は 何 も 国 際 的 な も の だ け で な く 、 一 国 内 で も 起 こ り う る 。 中 華 人 民 共 和 国 の 世 界 遺 産 で は 、 雲 南 の 三 江 併 流 保 護 地 域 群 の 保 護 に 当 た り 、 保 護 区 内 で 伝 統 的 農 牧 業 を 営 ん で い た チ ベ ッ ト ・ ビ ル マ 語 派 の 少 数 民 族 た ち 500世 帯 が 、 強 制 的 に 移 住 さ せ ら れ た 。 ま た 、 2017年 の 青 海 可 可 西 里 の 登 録 に 当 た っ て も 、 地 域 の チ ベ ッ ト 系 住 民 へ の 支 配 強 化 の 大 義 名 分 と な る こ と を 懸 念 す る 報 道 が 見 ら れ た 。 

    国 ご と に 認 識 の 異 な る 論 点 に 関 わ る と 、 世 界 遺 産 の 登 録 に 際 し て 問 題 が 起 こ る こ と も あ る 。 例 え ば 、 高 句 麗 が 中 国 史 な の か 朝 鮮 史 な の か と い う 高 句 麗 論 争 を 投 影 し 、 高 句 麗 の 古 墳 群 の 登 録 は 2年 越 し で 紛 糾 し た 。 ま ず 、 2003年 の 世 界 遺 産 委 員 会 で 北 朝 鮮 国 内 の 遺 跡 が 単 独 審 議 さ れ た 際 に 、 中 国 に も 同 種 の 遺 跡 が あ る こ と が 指 摘 さ れ 、 翌 年 に 審 議 が 先 送 り さ れ た 。 そ の 際 の 委 員 国 に 中 国 が 含 ま れ て お り 、 東 北 工 程 を 進 め て い た 中 国 が 、 北 朝 鮮 の 先 行 を 嫌 っ た こ と も 一 因 と 推 測 さ れ て い る 。 そ し て 、 翌 年 の 審 議 で は 、 将 来 的 に 統 一 さ れ る こ と が 望 ま し い 旨 の 決 議 と と も に 、 高 句 麗 前 期 の 都 城 と 古 墳 ( 中 国 ) と 高 句 麗 古 墳 群 ( 北 朝 鮮 ) が 別 個 に 登 録 さ れ る こ と と な っ た の で あ る 。 こ の 件 で は 、 中 国 は 高 句 麗 文 化 を 中 華 文 化 の 一 部 と す る 主 張 を 繰 り 返 し た が 、 韓 国 は そ う し た 主 張 に 強 く 反 発 し 、 北 朝 鮮 の 支 援 に 回 っ た 。 

    ほ か に も 、 原 爆 ド ー ム の 登 録 に 当 た っ て は 中 国 が 反 対 、 ア メ リ カ が 棄 権 し た が 、 中 国 は 、 日 本 が 被 害 者 の 側 面 ば か り を 強 調 し て 政 治 利 用 す る こ と へ の 懸 念 を 理 由 と し て 挙 げ て い た 。 こ の よ う な 微 妙 な 案 件 で あ っ た こ と か ら 、 日 本 側 の 要 請 に よ っ て 、 6月 の ビ ュ ー ロ ー で は 登 録 の 可 否 が 示 さ れ ず 、 委 員 会 審 議 直 前 の 臨 時 ビ ュ ー ロ ー に 持 ち 越 さ れ る と い う 経 緯 を た ど っ た 。 

    世 界 遺 産 の 教 育 

    世 界 遺 産 条 約 で は 、 教 育 や 広 報 の 重 要 性 が 定 め ら れ て い る 。 

    ユ ネ ス コ も 若 年 層 の 啓 発 に 積 極 的 で 、 1994年 か ら は 「 若 者 の た め の 世 界 遺 産 教 育 プ ロ ジ ェ ク ト 」 を 開 始 し て い る 。 こ の プ ロ ジ ェ ク ト の 一 環 で 、 世 界 遺 産 ユ ー ス フ ォ ー ラ ム が 開 催 さ れ ( 第 1回 は 1995年 ベ ル ゲ ン 、 第 2回 は 1998年 大 阪 市 ほ か 日 本 各 地 ) 、 ア ジ ア ・ 太 平 洋 な ど の 地 域 単 位 で の ユ ー ス フ ォ ー ラ ム も 順 次 開 催 さ れ て い る 。 

    ま た 、 各 種 教 育 機 関 で も 世 界 遺 産 は 教 育 に 取 り 入 れ ら れ て お り 、 後 述 す る よ う に 、 高 等 教 育 機 関 で は 「 世 界 遺 産 学 」 も 提 唱 さ れ て い る 。 さ ら に 、 生 涯 学 習 と い う 観 点 か ら 、 世 界 遺 産 を 主 題 と す る テ レ ビ 番 組 な ど の 意 義 も 指 摘 さ れ て い る 。 そ う し た 番 組 と し て は 、 例 え ば 日 本 で は 、 『 探 検 ロ マ ン 世 界 遺 産 』 ( NHK) 、 『 世 界 遺 産 』 ( TBS) な ど が 、 ま た 、 ド イ ツ で は 『 世 界 の 宝 ( ド イ ツ 語 版 ) 』 な ど が 放 送 さ れ て き た 。 世 界 遺 産 を 扱 う テ レ ビ 番 組 は 、 広 報 面 で の 効 果 に つ い て も 評 価 さ れ て い る 。 

    世 界 遺 産 学 

    世 界 遺 産 を 専 門 に 研 究 す る 学 問 は 「 世 界 遺 産 学 」 と 呼 ば れ る 。 例 え ば 、 秋 道 智 彌 ( 総 合 地 球 環 境 学 研 究 所 教 授 ) は 、 「 世 界 遺 産 の も つ 意 義 、 遺 産 の 普 遍 性 と 特 異 性 、 多 様 性 な ど を 明 ら か に す る 研 究 」 と 定 義 付 け て い る 。 こ れ は あ く ま で も 定 義 の 一 例 だ が 、 い ず れ に し て も 、 世 界 遺 産 学 は 人 文 科 学 ・ 社 会 科 学 ・ 自 然 科 学 を 融 合 さ せ 、 地 球 規 模 で 考 究 す る 学 問 と な る こ と が 期 待 さ れ る 。 

    日 本 で は 、 1979年 に 日 本 初 の 文 化 財 学 科 を 設 立 し た 奈 良 大 学 が 、 古 都 奈 良 の 文 化 財 の 世 界 遺 産 登 録 ( 1998年 ) を 踏 ま え 、 文 学 部 内 に 世 界 遺 産 コ ー ス を 設 立 し た 。 大 学 院 と し て は 、 筑 波 大 学 大 学 院 が 2004年 に 修 士 課 程 の 「 世 界 遺 産 専 攻 」 、 2006年 に 博 士 課 程 の 「 世 界 文 化 遺 産 学 専 攻 」 を 設 置 し て い る 。  ほ か に 、 大 学 通 信 教 育 と し て サ イ バ ー 大 学 が 世 界 遺 産 学 部 を 設 置 し 、 特 定 非 営 利 活 動 法 人 の 世 界 遺 産 ア カ デ ミ ー に よ る 世 界 遺 産 検 定 な ど と も 連 携 し て い た 。 し か し 、 こ れ は 2010年 秋 学 期 以 降 、 新 規 学 生 の 募 集 が 停 止 さ れ た 。 

    日 本 以 外 に 、 ア ジ ア で は 北 京 大 学 ( 中 国 ) で 1998年 以 降 、 世 界 遺 産 講 座 が 開 講 さ れ て お り 、 そ の テ キ ス ト は 市 販 も さ れ て い る 。 ヨ ー ロ ッ パ で は 、 ブ ラ ン デ ン ブ ル ク 工 科 大 学 ( ド イ ツ ) 、 バ ー ミ ン ガ ム 大 学 ( イ ギ リ ス ) 、 ユ ニ バ ー シ テ ィ ・ カ レ ッ ジ ・ ダ ブ リ ン ( ア イ ル ラ ン ド ) 、 ト リ ノ 大 学 ( イ タ リ ア ) な ど に 世 界 遺 産 専 攻 コ ー ス が 設 置 さ れ て お り 、 ブ ラ ン デ ン ブ ル ク 工 科 大 学 の カ リ キ ュ ラ ム は 2年 間 、 他 は 1年 間 で あ る ( 2015年 時 点 ) 。 ブ ラ ン デ ン ブ ル ク 工 科 大 学 は 、 他 に ヘ ル ワ ン 大 学 ( 英 語 版 ) ( エ ジ プ ト ) と 共 同 で の 修 士 課 程 も 設 置 し て い る 。 

    ユ ネ ス コ の 他 の 遺 産 

    ユ ネ ス コ の 世 界 遺 産 、 無 形 文 化 遺 産 、 世 界 の 記 憶 ( 世 界 記 憶 遺 産 ) は 、 あ わ せ て ユ ネ ス コ の 「 三 大 遺 産 事 業 」 、 「 ユ ネ ス コ 三 大 文 化 遺 産 事 業 」 な ど と 呼 ば れ る こ と が あ る 。 

    無 形 文 化 遺 産 

    世 界 遺 産 条 約 の 草 案 に は 無 形 文 化 財 へ の 言 及 も あ っ た と さ れ る が 、 成 立 ・ 発 効 し た 世 界 遺 産 条 約 は 不 動 産 の み を 対 象 と し て い る 。 こ の た め 、 地 域 ご と に 多 様 な 形 態 で 存 在 す る 文 化 を 包 括 的 に 保 護 す る た め に は 、 無 形 の 文 化 遺 産 を 保 護 す る こ と も 認 識 さ れ る よ う に な り 、 2003年 の ユ ネ ス コ 総 会 で 無 形 文 化 遺 産 の 保 護 に 関 す る 条 約 ( 無 形 文 化 遺 産 条 約 ) が 採 択 さ れ た 。 も と も と 国 際 的 に 見 て も 、 無 形 文 化 財 や 民 俗 文 化 財 を 対 象 と す る 保 護 法 制 が 整 備 さ れ て い る 例 は 珍 し く 、 無 形 文 化 遺 産 条 約 の 成 立 以 前 に は 日 本 と 韓 国 く ら い に し か な か っ た と い わ れ る 。 わ け て も 日 本 の 法 制 は 、 韓 国 の 文 化 財 保 護 法 の 制 定 に 当 た っ て も 、 大 き な 影 響 を 与 え た 。 こ う し た 経 緯 か ら 、 先 住 民 と の 関 係 や 、 文 化 的 景 観 で 無 形 も カ バ ー で き る と し て 反 対 意 見 が 強 か っ た 西 欧 諸 国 を 説 得 し 、 無 形 文 化 遺 産 条 約 を 成 立 に 導 く 上 で は 、 日 本 の 貢 献 は 非 常 に 大 き か っ た と さ れ て い る 。 

    世 界 遺 産 と 無 形 文 化 遺 産 は 別 個 の も の で あ り 、 事 務 局 も 別 で あ る ( 前 者 は ユ ネ ス コ 世 界 遺 産 セ ン タ ー 、 後 者 は ユ ネ ス コ 文 化 局 無 形 遺 産 課 ) 。 た だ し 、 無 形 文 化 遺 産 の 中 に は 、 た と え ば 

  • 無 形 文 化 遺 産 「 イ フ ガ オ 族 の フ ド ゥ フ ド ゥ 詠 歌 」 と 世 界 遺 産 「 フ ィ リ ピ ン ・ コ ル デ ィ リ ェ ー ラ の 棚 田 群 」 
  • 無 形 文 化 遺 産 「 エ ル チ ェ の 神 秘 劇 ( 英 語 版 ) 」 と 世 界 遺 産 「 エ ル チ ェ の 椰 子 園 」 ( ス ペ イ ン ) 
  • 無 形 文 化 遺 産 「 ジ ャ マ ・ エ ル ・ フ ナ 広 場 の 文 化 的 空 間 」 と 世 界 遺 産 「 マ ラ ケ シ ュ の 旧 市 街 」 ( モ ロ ッ コ ) 
  • 無 形 文 化 遺 産 「 宗 廟 祭 礼 祭 」 と 世 界 遺 産 「 宗 廟 」 ( 大 韓 民 国 ) 
  • の よ う に 、 世 界 遺 産 リ ス ト 登 録 物 件 と の 間 に 密 接 な 結 び つ き が あ り 、 有 形 と 無 形 の 「 複 合 遺 産 」 と 捉 え ら れ る も の も あ る こ と が 指 摘 さ れ て い る 。 

    無 形 文 化 遺 産 は 、 も と も と 世 界 遺 産 の マ イ ナ ス 面 を 踏 ま え た う え で 制 度 設 計 さ れ て お り 、 当 初 の 主 眼 は 滅 び か ね な い 無 形 文 化 の 保 護 に あ っ た 。 ゆ え に 、 そ の 範 疇 に は な い 「 フ ラ ン ス 料 理 の 美 食 術 」 の 登 録 ( 2010年 ) は 、 専 門 家 に も 根 強 い 反 対 意 見 が 残 る も の で あ っ て 、 そ れ 以 降 は 、 文 化 ナ シ ョ ナ リ ズ ム や 商 業 主 義 と の 結 び つ き な ど 、 方 向 性 の 変 質 も 指 摘 さ れ る よ う に な っ て い る 。 

    世 界 の 記 憶 

    世 界 の 記 憶 は 、 日 本 で は 世 界 記 憶 遺 産 な ど と も 呼 ば れ る が 、 世 界 遺 産 や 無 形 文 化 遺 産 と は 異 な り 、 国 際 条 約 が 存 在 し な い 。 ユ ネ ス コ が 1992年 に 開 始 し た 事 業 で あ り 、 情 報 ・ コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン セ ク タ ー ( 世 界 遺 産 や 無 形 文 化 遺 産 は 文 化 セ ク タ ー ) が 担 当 す る 。 真 正 性 と 国 際 的 な 重 要 性 を 基 準 と し て 、 有 形 の 動 産 ( 記 録 物 ) を 登 録 し て い る 。 

    そ の 中 に は 、 

  • 世 界 遺 産 「 海 印 寺 大 蔵 経 板 殿 」 に 保 管 さ れ る 「 高 麗 大 蔵 経 板 と 諸 経 板 」 
  • 世 界 遺 産 「 バ ン ス カ ー ・ シ ュ チ ャ ヴ ニ ツ ァ 歴 史 地 区 と 近 隣 の 工 業 建 築 物 群 」 を 補 完 す る 「 バ ン ス カ ー ・ シ ュ チ ャ ヴ ニ ツ ァ 鉱 山 庁 の 設 計 図 と 鉱 山 地 図 」 
  • 世 界 遺 産 「 ワ ル シ ャ ワ 歴 史 地 区 」 の 再 建 事 業 を 伝 え る 「 ワ ル シ ャ ワ 再 建 局 の 記 録 文 書 」 
  • 世 界 遺 産 「 プ ラ ン タ ン = モ レ ト ゥ ス の 家 屋 ・ 工 房 ・ 博 物 館 複 合 体 」 に 所 蔵 さ れ る 「 オ フ ィ シ ー ナ ・ プ ラ ン テ ィ ニ ア ー ナ の 商 業 文 書 」 
  • な ど の よ う に 、 世 界 遺 産 と 関 わ り の あ る 記 録 も 含 ま れ て い る 。 

    「 世 界 の 記 憶 」 の 登 録 も 注 目 度 が 上 が る に 従 い 、 国 家 間 で 認 識 の 異 な る 物 件 の 登 録 を め ぐ っ て 大 き な 議 論 を 引 き 起 こ し て き た 。 世 界 遺 産 な ど と ち が い 、 審 査 を 行 う の は 事 務 局 長 が 任 命 し た 専 門 家 委 員 会 で あ り 、 審 議 内 容 は 非 公 開 で あ る 。 こ の 制 度 は 中 国 の 申 請 に よ る 南 京 事 件 の 登 録 時 に 日 本 で 強 い 反 発 を 引 き 起 こ し 、 そ れ を 受 け て ユ ネ ス コ が 「 世 界 の 記 憶 」 登 録 に 関 す る 制 度 改 正 を 検 討 す る こ と に 繋 が っ た 。 こ の と き 、 日 本 の 一 部 で は ユ ネ ス コ 分 担 金 の 支 払 い を 停 止 す べ き と い う 強 硬 意 見 も 出 て お り 、 韓 国 な ど が 進 め た 従 軍 慰 安 婦 の 登 録 が 見 送 ら れ た 際 ( 2017年 ) に は 、 そ れ ら の 国 か ら 関 連 性 を 疑 わ れ た ( ユ ネ ス コ は 分 担 金 関 連 の 圧 力 を 否 定 ) 。 

    ※ 参照元:https://ja.wikipedia.org



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